Постановление Правительства Оренбургской области от 30.09.2010 № 705-пп
Об областной целевой программе "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.09.2010 г. Оренбург 705-пп Об областной целевой программе "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп; от 23.12.2013 г. N 1193-пп) В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской областиот 2 августа 2010 года N 333-р "Об образовании рабочей группы поразработке областной целевой программы "Модернизациямашиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы"и в целях создания условий для проведения модернизациимашиностроительного комплекса области на высокотехнологичнойинновационной основе, повышения эффективности и конкурентоспособностипредприятий отрасли Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить областную целевую программу "Модернизациямашиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы"согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области Васина В.В. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) 3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор -председатель Правительства Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 30.09.2010 N 705-пп Областная целевая программа "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп; от 23.12.2013 г. N 1193-пп) Паспорт Программы Наименование Программы - областная целевая программа "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - распоряжение Губернатора Оренбургской Программы области от 2 августа 2010 года N 333-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" Государственный - министерство экономического развития, заказчик - координатор промышленной политики и торговли Программы Оренбургской области Основные разработчики - министерство экономического развития, Программы промышленной политики и торговли Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (далее - ООСПП), машиностроительные предприятия области Основные исполнители - министерство экономического развития, Программы промышленной политики и торговли Оренбургской области; предприятия машиностроительного комплекса Оренбургской области Основная цель - модернизация машиностроительного Программы комплекса на современной высокотехнологичной инновационной основе для обеспечения повышения эффективности, конкурентоспособности экономики и качества жизни населения Оренбургской области Основные задачи - создание условий для расширения, Программы технического перевооружения и модернизации производства действующих предприятий на основе внедрения новейших технологий и организации новых высокорентабельных производств, способных обеспечить снижение технологической зависимости отрасли от ведущих зарубежных стран, повышение экономической эффективности производства и ресурсосбережения технологических процессов, повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов выпуска высокотехнологичной, инновационной продукции для различных сфер экономики и социальных секторов; совершенствование механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности на основе государственно-частного партнерства, привлечения инновационных фондов развития и иностранных инвестиций; содействие расширению рынков сбыта машиностроительной продукции, углублению процессов межтерриториальной и межотраслевой кооперации и интеграции, развитию межрегиональных и межотраслевых коммерческих связей с другими регионами России, со странами ближнего и дальнего зарубежья Важнейшие целевые - достижение в 2015 году к уровню 2010 индикаторы и показатели года показателей: Программы индекса промышленного производства по видам экономической деятельности, относящимся к машиностроению: в производстве машин и оборудования - 127,0 процента; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 117,8 процента; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) в производстве транспортных средств и оборудования - 112,6 процента; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) доли инновационной продукции до 20,0 процента от общего объема отгруженной продукции предприятиями машиностроительного комплекса; объема отгруженной продукции предприятиями машиностроительного комплекса - 124,8 процента; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) сальдированного финансового результата предприятий машиностроительного комп- лекса - 122,0 процента; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации предприятиями машиностроительного комплекса - 134,1 процента (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) число работников предприятий машиностроительного комплекса, прошедших подготовку и переподготовку для работы на высокотехнологичном оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения современных методов организации, управления и технологии производства в 2014 году - 2 человека, в 2015 году - 3 человек (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) Срок реализации - 2011-2015 годы Программы Объемы и источники - общее финансирование - 5 618 774,9 тыс. финансирования рублей, в том числе средства областного Программы бюджета - 31 674,9 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 23.12.2013 г. N 1193-пп) Ожидаемые конечные - достижение за период реализации результаты реализации Программы показателей в 2015 году Программы относительно уровня 2010 года: рост объемов производства и отгрузки товаров - на 3 608,5 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) увеличение прибыли предприятиями машиностроительного комплекса - на 192,0 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) увеличение поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации предприятиями машиностроительного комплекса - на 797,0 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) организация новых и модернизация существующих рабочих мест за 2011-2015 годы - 1206 рабочих мест (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) Организация управления - управление и контроль за ходом и система контроля за реализации Программы осуществляет реализацией Программы министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящейПрограммы предприятий, учреждений и организаций, не являющихсяорганами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляется надоговорной основе. I. Характеристика проблемы Машиностроительный комплекс - это один из важнейших секторовэкономики Оренбуржья. Доля его в структуре производства обрабатывающихотраслей Оренбургской области составляет 13 процентов. На предприятиях отрасли занято более 26,7 тыс. человек (26процентов от общей численности работающих в обрабатывающих отраслях иболее 16 процентов - от численности занятых в промышленности области),что оказывает существенное влияние на рынок труда региона. Машиностроение занимает четвертое место по стоимости основныхфондов (после добычи топливно-энергетических полезных ископаемых,добычи полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических,металлургического производства). Машиностроительный комплекс оказывает значительное влияние наразвитие других отраслей промышленности и экономики области.Предприятия машиностроения и металлообработки являются крупнымипотребителями продукции химической промышленности, металлургии,энергетики, транспорта и связи. Кадровые потребности предприятийотрасли обеспечивают многие учреждения начального, среднего и высшегопрофессионального образования области. Машиностроительная продукция Оренбуржья имеет широкую областьприменения: металлургическое оборудование (для черной и цветнойметаллургии), горнодобывающее, нефтегазохимическое, электротехническоеоборудование, оборудование для стройиндустрии, сельского хозяйства,кузнечно-прессовые машины, бытовая техника и другая продукция. Происходящие процессы структурной перестройки промышленности внаправлении увеличения значимости обрабатывающих производств требуютосвоения новых технологий, появления новых эффективных производств,что невозможно без динамичного развития машиностроения. За период с 1990 по 2002 годы отрасль машиностроения иметаллообработки области претерпела значительный спад производства:объем выпуска продукции сократился более чем на 60 процентов. Начинаяс 2003 года в машиностроительном комплексе области обозначиласьтенденция роста производства продукции, которая была прервана всередине 2008 года, особенно в 2009 году, при негативном влияниимирового финансового кризиса и сокращении платежеспособного спроса напродукцию машиностроения. Производство и отгрузка продукции в отраслизаметно снизились. За 2003-2008 годы увеличение промышленного производства по видамэкономической деятельности составило в производстве машин иоборудования - в 2,2 раза; производстве электрооборудования,электронного и оптического оборудования - в 1,9 раза; производстветранспортных средств и оборудования - в 2,5 раза. В 2009 годупроизводство в машиностроении сократилось на 63,4-68,4 процентаотносительно уровня 2008 года. В текущем году ситуация в машиностроительном комплексе по рядунаправлений начала улучшаться. Изменение индекса производства в машиностроительных отраслях всравнении с аналогичным показателем обрабатывающих производствпредставлено в таблице 1. Таблица 1--------------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2003 | 2004 | 2007 | 2008 | 2009 | 6 месяцев || | год | год | год | год | год | 2010 года ||---------------------------+-------+-------+-------+-------+------+-----------|| Индекс промышленного | | | | | | || производства, в процентах | | | | | | || к предыдущему году | | | | | | ||---------------------------+-------+-------+-------+-------+------+-----------|| Обрабатывающие | 105,6 | 120,9 | 127,3 | 114,3 | 83,7 | 110,0 || производства | | | | | | ||---------------------------+-------+-------+-------+-------+------+-----------|| Машиностроительный | | | | | | || комплекс | | | | | | ||---------------------------+-------+-------+-------+-------+------+-----------|| в том числе производство: | | | | | | || | | | | | | ||---------------------------+-------+-------+-------+-------+------+-----------|| машин и оборудования | 104,5 | 131,7 | 93,0 | 120,4 | 36,4 | 78,2 ||---------------------------+-------+-------+-------+-------+------+-----------|| электрооборудования, | | | | | | рост в || электронного и | 157,2 | 111,1 | 122,8 | 89,3 | 31,6 | 2,4 раза || оптического оборудования | | | | | | ||---------------------------+-------+-------+-------+-------+------+-----------|| транспортных средств и | 87,4 | 156,7 | 115,9 | 86,9 | 34,5 | 115,2 || оборудования | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------- С 2005 года по 2007 год в машиностроительном комплексе отмечалосьнекоторое улучшение финансового состояния. В 2007 году сальдированныйфинансовый результат составил 605,9 млн. рублей при отрицательномзначении в 2004 году (-789,2 млн. рублей). Со второй половины 2008года положение на предприятиях отрасли заметно ухудшилось в связи сизменениями на мировых финансовых рынках. Финансово-экономическиепоказатели приведены в таблице 2. Таблица 2--------------------------------------------------------------------------------------| Финансово- | 2004 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 3 месяца || экономические показатели | год | год | год | год | год<*> | 2010 года<*>||----------------------------+--------+-------+--------+------+--------+-------------|| Сальдированный | -789,2 | +85,8 | +605,9 | +0,2 | -389,8 | -4,5 || финансовый результат, млн. | | | | | | || рублей | | | | | | ||----------------------------+--------+-------+--------+------+--------+-------------|| Рентабельность | | | | | | || проданных товаров, | | | | | | || процентов | | | | | | ||----------------------------+--------+-------+--------+------+--------+-------------|| в производстве: | | | | | | ||----------------------------+--------+-------+--------+------+--------+-------------|| машин и оборудования | 5,7 | 6,2 | 8,8 | 11,4 | 12,3 | -12,7 ||----------------------------+--------+-------+--------+------+--------+-------------|| электрооборудования, | | | | | | || электронного и | 7,2 | 8,5 | 2,8 | 5,4 | 3,2 | 12,2 || оптического оборудования | | | | | | ||----------------------------+--------+-------+--------+------+--------+-------------|| транспортных средств и | 5,1 | 8,3 | 3,9 | 3,9 | -0,4 | 2,9 || оборудования | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------- ______________________________<*> Оперативные данные. Сложная финансовая ситуация на предприятиях машиностроения иметаллообработки при ограниченных возможностях использования кредитныхсредств не позволила им реализовать многие из намеченных мероприятийпо техническому перевооружению и модернизации производства в рамкахобластной целевой программы "Развитие машиностроительного комплексаОренбургской области на 2008-2010 годы". Отдельные предприятия отрасли приостановили реализациюинвестиционных программ. Вместе с тем господдержка из областного бюджета в формечастичного субсидирования процентной ставки по кредитам в сумме 18,8млн. рублей за 2008-2009 годы и истекший период 2010 годаспособствовала привлечению машиностроительными предприятиями кредитныхресурсов в объеме более 280 млн. рублей на реализацию инвестиционныхпроектов. Реализация программных мероприятий в 2008-2009 годах, несмотря насложности данного периода, содействовала сохранению производства намногих предприятиях машиностроения и металлообработки, предотвращениюмассовых увольнений работников в условиях кризиса, а на этапе выходаиз него в текущем году - восстановлению и оживлению производств. Наотдельных машиностроительных предприятиях, осуществляющих реализациюинвестиционных программ при оказании государственной поддержки, былиорганизованы новые рабочие места - за два года создано 445 новыхрабочих мест. С привлечением кредитных средств инвестиционные и инновационныепрограммы реализуют ООО "Орский завод холодильников", ОАО "Заводбурового оборудования", ОАО "Орский завод металлоконструкций", ОАО"Бугурусланский завод "Радиатор", ОАО "Новосергиевский механическийзавод", ОАО "Бузулуктяжмаш" и другие. Однако масштаб привлекаемых на эти цели средств и выполняемыхработ явно недостаточен для решения проблемы по созданию динамичного иэффективного машиностроительного комплекса, способного обеспечитьповышение конкурентоспособности экономики области. В условиях финансового кризиса еще больше обострились имеющиеся вмашиностроительном комплексе проблемы: 1) техническая и технологическая отсталость предприятий отрасли В отрасли остается высокий моральный и физический износ основныхфондов, особенно их активной части. Степень износа основных фондов вбольшинстве предприятий достигает 45-50 процентов, а на отдельныхпредприятиях он доходит до 70-85 процентов. Коэффициент обновления составляет 9,0-9,5 процента в год, тогдакак в зарубежных фирмах этот показатель в два раза выше. 2) высокий уровень затрат на производство и реализацию продукции,низкая эффективность В большинстве предприятий по-прежнему высоки затраты напроизводство продукции (сырьевые, топливно-энергетические, трудовые),низкий уровень производительности труда, невысокая эффективность. Приопережающем росте цен на сырье, услуги и продукцию естественныхмонополий высокие затраты на производство и реализацию продукции (на 1рубль продукции они составляют по отрасли 94-99 копеек) существенноослабляют конкурентные позиции производителей машиностроительнойпродукции области; 3) низкий уровень инвестиционной и инновационной деятельности вотрасли Недостаточный для модернизации и реструктуризации производствауровень инвестиций (5,4 процента от общего объема капитальныхвложений, вкладываемых в основной капитал отраслей промышленности),невысокий уровень освоения прогрессивных технологий не позволяютувеличивать долю инновационной продукции на рынке, снизить зависимостьот импорта продукции. Технологические инновации осуществляют только 32процента предприятий машиностроения, затраты на них составляют 4,7процента от затрат на эти цели в промышленности области. Доляотгруженной инновационной продукции составляет 8,8 процента от общегообъема отгруженной продукции предприятиями отрасли, что существенноснижает конкурентоспособность машиностроительного комплекса области истановится особенно актуальным в условиях предстоящего присоединенияРоссии к Всемирной торговой организации; 4) кадровая проблема Невысокая оплата труда работающих машиностроительных предприятий(среднемесячная зарплата в основном не превышает среднюю зарплату пообрабатывающим отраслям: в производстве машин и оборудования в 2009году составила 12 392,2 рубля, в производстве электрооборудования,электронного и оптического оборудования - 13 524,3 рубля, впроизводстве транспортных средств и оборудования - 12 753,8 рубля всравнении со средним показателем 13 504,4 рубля по обрабатывающимпроизводствам), а также низкие возможности предприятий в созданииусловий, необходимых для привлечения молодых высококвалифицированныхспециалистов и профессиональных рабочих кадров, препятствуют успешномурешению кадровых вопросов. Кроме того, проблему обеспеченияквалифицированными рабочими и специалистами усугубил финансовыйкризис; 5) недостаток собственных финансовых ресурсов Масштабы существующих проблем во многом обусловлены недостаткомсобственных финансовых средств предприятий машиностроительногокомплекса, что связано с низкой инвестиционной привлекательностью,невысокой эффективностью их деятельности, ослаблением взаимодействия сфинансово-кредитными организациями в кризисный период. Областная целевая программа "Модернизация машиностроительногокомплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" разработана согласнопринятому в Российской Федерации курсу на модернизацию и инновационныйхарактер развития экономики страны, а также в соответствии состратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до2030 года. При разработке Программы учитывались результаты реализацииутвержденной ранее областной целевой программы "Развитиемашиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008-2010 годы",а также сложившаяся ситуация в отрасли в настоящий период. II. Основная цель, задачи и сроки реализации Программы Основная цель Программы - модернизация машиностроительногокомплекса на современной высокотехнологичной инновационной основе дляобеспечения повышения эффективности, конкурентоспособности экономики икачества жизни населения Оренбургской области. Модернизация машиностроительного комплекса в данной Программепредусматривает усовершенствование, изменение предприятийсоответственно требованиям современности по основным направлениям -расширение, техническое перевооружение и модернизация производствадействующих предприятий с организацией производства новых видовпродукции, улучшение системы маркетинга и сбыта продукции. К расширению действующего предприятия относится строительстводополнительных производств на действующем предприятии, а такжестроительство новых и расширение существующих отдельных цехов иобъектов основного, подсобного и обслуживающего назначения натерритории действующего предприятия или примыкающих к нему площадках вцелях создания дополнительных или новых производственных мощностей. К техническому перевооружению предприятия относится комплексмероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельныхпроизводств, цехов и участков на основе внедрения передовой техники итехнологии, механизации и автоматизации производства, модернизации изамены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, болеепроизводительным, а также по совершенствованию общезаводскогохозяйства и вспомогательных служб. К модернизации производства относится осуществление работ,вызванных изменениями технологического или служебного назначенияоборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемыхосновных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новымикачествами. Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач: 1) создание условий для расширения, технического перевооружения имодернизации производства действующих предприятий на основе внедренияновейших технологий и организации новых высокорентабельныхпроизводств, способных обеспечить снижение технологической зависимостиотрасли от ведущих зарубежных стран, повышение экономическойэффективности производства и ресурсосбережения технологическихпроцессов, повышение конкурентоспособности продукции, увеличениеобъемов выпуска высокотехнологичной, инновационной продукции дляразличных сфер экономики и социальных секторов. Решение данной задачи позволит повысить конкурентоспособностьпродукции машиностроительного комплекса, обеспечить достижениепоказателей в 2015 году к уровню 2010 года (приложение N 1 к настоящейПрограмме): индекса промышленного производства по видам экономическойдеятельности, относящимся к машиностроению, в производстве машин иоборудования - 127,0 процента; в производстве электрооборудования,электронного и оптического оборудования - 117,8 процента; впроизводстве транспортных средств и оборудования - 112,6 процента; (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 30.07.2013 г. N 653-пп) сальдированного финансового результата предприятиймашиностроительного комплекса - 122,0 процента; (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской областиот 30.07.2013 г. N 653-пп) поступления налогов и сборов в бюджетную систему РоссийскойФедерации предприятиями машиностроительного комплекса - 134,1процента; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 30.07.2013 г. N 653-пп) 2) совершенствование механизмов стимулирования инвестиционной иинновационной активности на основе государственно-частногопартнерства, привлечения инновационных фондов развития и иностранныхинвестиций. Это позволит повысить долю инновационной продукции в 2015 году до20 процентов от общего объема отгруженной продукции предприятиямимашиностроительного комплекса; 3) содействие расширению рынков сбыта машиностроительнойпродукции, углублению процессов межтерриториальной и межотраслевойкооперации и интеграции, развитию межрегиональных и межотраслевыхкоммерческих связей с другими регионами России, со странами ближнего идальнего зарубежья. Это позволит увеличить объем отгруженной продукции предприятиямимашиностроительного комплекса в 2015 году до 124,8 процента к уровню2010 года. (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от 30.07.2013 г. N 653-пп) Реализация мероприятий Программы предусматривается в один этап -с 2011 года по 2015 годы. Условием досрочного прекращения реализации Программы может бытьотсутствие со стороны исполнителей (предприятий машиностроительногокомплекса) заявок на получение субсидий в установленном порядке, атакже решение Правительства Оренбургской области о досрочномпрекращении реализации Программы, принятой на основании проведеннойежегодной оценки эффективности ее реализации в соответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от 14.01.2008 N 10-п"Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализациидолго-срочных целевых программ Оренбургской области", какнеэффективной. III. Система программных мероприятий Для достижения цели и выполнения задач Программойпредусматривается реализация комплекса мер, направленных на повышениеконкурентного уровня материально-технической базы и выпускаемойпродукции, инвестиционной привлекательности и инновационной активностимашиностроительных предприятий, расширение рынков сбыта продукции, засчет собственных и привлеченных средств при господдержке из областногобюджета. Создание условий для расширения, технического перевооружения имодернизации производства действующих предприятий на основе внедренияновейших технологий и организации новых высокорентабельных производствпредусматривается осуществить за счет следующих мероприятий: непосредственно техническое перевооружение предприятий,модернизация действующего и приобретение нового оборудованияпроизводственного назначения, строительство, реконструкция иперепрофилирование объектов основного и вспомогательного производств; совершенствование существующих и внедрение новых наукоемких иресурсосберегающих технологий - производственных, вспомогательных,информационных, экологических; освоение выпуска продукции с новыми потребительскими свойствами ипродукции с улучшенными качественными параметрами, конкурентоспособнойна мировых и российских рынках. стимулирование обновления основных фондов за счет средствобластного бюджета посредством предоставления субсидии на возмещениечасти затрат на приобретение высокотехнологичного оборудования, в томчисле на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды(лизинга) на приобретение высокотехнологичного оборудования; (Дополнен- Постановление Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N653-пп) предоставление из областного бюджета предприятияммашиностроительного комплекса субсидии на возмещение части затрат поподготовке и переподготовке кадров для работы на высокотехнологичномоборудовании, повышению квалификации в области внедрения современныхметодов организации, управления и технологии производстваруководителей и специалистов предприятий. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) На совершенствование механизмов стимулирования инвестиционной иинновационной активности на основе государственно-частногопартнерства, привлечения инновационных фондов развития и иностранныхинвестиций направлены следующие мероприятия: размещение в средствах массовой информации, в том числе наофициальных сайтах Правительства Оренбургской области, Оренбургскогообластного союза промышленников и предпринимателей (работодателей),Торгово-промышленной палаты Оренбургской области, информации обинвестиционных проектах и инновационных предложениях предприятиймашиностроительного комплекса с целью привлечения инвесторов, в томчисле с использованием лизинга; формирование портфеля инвестиционных проектов предприятиймашиностроительного комплекса для внешних инвесторов с целью развитиясотрудничества и кооперации с зарубежными странами и субъектамиРоссийской Федерации, создания совместных производств с зарубежнымипартнерами; привлечение предприятиями машиностроительного комплексасобственных и заемных средств на реализацию инвестиционных иинновационных проектов по расширению, техническому перевооружению имодернизации производства действующих предприятий (далее -инвестиционные и инновационные проекты); предоставление субсидий за счет средств областного бюджета навозмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученнымпредприятиями машиностроительного комплекса Оренбургской области дляреализации инвестиционных и инновационных проектов; (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N653-пп) участие предприятий машиностроительного комплекса области вежегодных внутриобластных конкурсах "Лидер экономики", инвестиционныхи инновационных форумах, выставках, конференциях различных уровней(областных, общероссийских, международных). По расширению рынков сбыта продукции машиностроительныхпредприятий предусматриваются: участие предприятий машиностроительного комплекса области вовнутриобластных и межрегиональных кооперационных процессах, в томчисле в конкурсах на поставку товаров учреждениям области,финансируемым из областного бюджета; участие предприятий машиностроения в тендерах, проводимыхкрупными организациями, в том числе относящимся к субъектаместественных монополий (для организаций энергетики, нефтяной, газовойпромышленности, железнодорожного транспорта), с целью их техническогоперевооружения и модернизации оборудования на основеконкурентоспособной продукции областных машиностроительныхпредприятий; расширение участия предприятий отрасли в салонах инноваций,инвестиционных форумах, конференциях, специализированных иуниверсальных ярмарках, выставках; информационная поддержка предприятий машиностроительногокомплекса в продвижении выпускаемой продукции на новые рынки сбыта. предоставление из областного бюджета предприятияммашиностроительного комплекса субсидии на возмещение части затрат попроведению сертификации производства на соответствие международнымстандартам и внедрению систем менеджмента качества организации; предоставление из областного бюджета предприятияммашиностроительного комплекса субсидии на возмещение части затрат напроведение маркетинговых исследований рынков сбыта производимойпродукции в случае последующего увеличения объемов продаж. Перечень основных мероприятий Программы и объемы финансированияиз областного бюджета приведены в приложении N 2 к настоящейПрограмме. (Абзацы дополнены - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от 30.07.2013 г. N 653-пп) IV. Ресурсное обеспечение ПрограммыДля реализации мероприятий Программы предусматриваетсяиспользование средств областного бюджета и внебюджетных средств:собственных средств предприятий, заемных средств кредитныхорганизаций. Объемы и источники финансирования Программы (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 23.12.2013 г. N 1193-пп) (тыс. рублей)---------------------------------------------------------------------------| | Объем | В том числе по источникам || | финансирования |----------------------------|| | в целом по | областной | внебюджетные || | Программе | бюджет<*> | средства || | | (оценка) | (оценка) ||--------------------------+-----------------+-------------+--------------|| Всего на 2011-2015 годы, | 5 618 774,9 | 31 674,9 | 5 587 100,0 || в том числе: | | | ||--------------------------+-----------------+-------------+--------------|| 2011 год | 1 727 474,9 | 974,9 | 1 726 500,0 ||--------------------------+-----------------+-------------+--------------|| 2012 год | 1 246 900,0 | 5 000,0 | 1 241 900,0 ||--------------------------+-----------------+-------------+--------------|| 2013 год | 422 000,0 | 5 700,0 | 416 300,0 ||--------------------------+-----------------+-------------+--------------|| 2014 год | 1 252 300,0 | 10 000,0 | 1 242 300,0 ||--------------------------+-----------------+-------------+--------------|| 2015 год | 970 100,0 | 10 000,0 | 960 100,0 |--------------------------------------------------------------------------- <*> Расходы областного бюджета осуществляются в пределах лимитовбюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели законом об областномбюджете. (Раздел в редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от 30.07.2013 г. N 653-пп) V. Механизм реализации мероприятий Программы В целях создания благоприятных условий для выполненияпоставленных задач по модернизации машиностроительного комплексаобласти механизм реализации Программы предусматривает применениегосударственной финансовой поддержки машиностроительных предприятийобласти на реализацию инвестиционных и инновационных проектов. Государственная финансовая поддержка предоставляется предприятияммашиностроительного комплекса на конкурсной основе путем отбораинвестиционных и инновационных проектов действующих предприятий. При конкурсном отборе инвестиционных и инновационных проектовучитываются следующие основные критерии: инновационная направленность проекта (использование научно-технических разработок и технологий; увеличение выпуска инновационнойпродукции); снижение износа основных производственных фондов; рост объемов производства и продаж конкурентоспособнойпромышленной продукции; повышение эффективности деятельности предприятия (рост прибыли,повышение рентабельности продукции); увеличение налоговых платежей в консолидированный бюджет области. Государственная финансовая поддержка предприятиймашиностроительного комплекса области за счет средств областногобюджета осуществляется при условии заключения ими договора сгосударственным заказчиком Программы и отсутствия у предприятийзадолженности по налоговым и иным платежам в областной бюджет. Государственная финансовая поддержка предприятиймашиностроительного комплекса области за счет средств областногобюджета производится в форме субсидий на возмещение части затрат(приложение N 3 к настоящей Программе): а) на уплату процентов по кредитам, полученным в 2011-2015 годахпредприятиями машиностроительного комплекса в российских кредитныхорганизациях на реализацию инвестиционных и инновационных проектов. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитампредусматривается в размере двух третей ставки рефинансирования(учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующейна дату заключения договора, но не более двух третей фактическихзатрат предприятия, при условии уплаты заемщиками начисленныхпроцентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными сбанками. Субсидия не предоставляется для возмещения процентов, начисленныхи уплаченных по просроченной ссудной задолженности. Субсидия предоставляется по кредитам, полученным на реализациюинвестиционных и инновационных проектов на срок до 5 лет. Период возмещения из областного бюджета части затрат по уплатепроцентов за пользование кредитами устанавливается с 1 января 2011года по 20 декабря 2015 года. Предприятиям машиностроительного комплекса, получавшим в 2008-2010 годах государственную поддержку в рамках областной целевойпрограммы "Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской областина 2008-2010 годы", будет продолжено возмещение части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным в российских кредитных организацияхна реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с ЗакономОренбургской области от 15 октября 2007 года N 1608/354-IV-ОЗ"Об областной целевой программе "Развитие машиностроительногокомплекса Оренбургской области на 2008-2010 годы". При этом размерсубсидии не может превышать одну вторую части фактических затратпредприятия на уплату процентов за пользование вышеуказаннымикредитами; б) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды(лизинга) на приобретение высокотехнологичного оборудования в размере30 процентов первого взноса (авансового платежа), но не более 1 000,0тыс. рублей по одному договору лизинга; в) на приобретение за счет собственных средстввысокотехнологичного оборудования в размере 30 процентов егостоимости, но не более 1 000,0 тыс. рублей; г) по подготовке и переподготовке кадров для работы навысокотехнологичном оборудовании, повышению квалификации в областивнедрения современных методов организации, управления и технологиипроизводства руководителей и специалистов предприятий в размере 30процентов затрат, но не более 300,0 тыс. рублей одному предприятию вгод; д) по проведению сертификации производства на соответствиемеждународным стандартам и внедрению систем менеджмента качестваорганизации в размере 50 процентов затрат, но не более 500,0 тыс.рублей одному предприятию в год; е) на проведение маркетинговых исследований рынков сбытапроизводимой продукции при условии последующего увеличения объемовпродаж в размере 20 процентов затрат, но не более 100,0 тыс. рублейодному предприятию в год. Порядок конкурсного отбора инвестиционных и инновационныхпроектов, порядок и условия предоставления из областного бюджетасубсидий на возмещение части затрат предприятиям машиностроительногокомплекса в рамках настоящей Программы устанавливается постановлениемПравительства Оренбургской области. Перечень проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых врамках Программы, приведен в приложении N 4 к настоящей Программе. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 30.07.2013 г. N 653-пп) VI. Организация управления и система контроля за реализацией Программы Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляетминистерство экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области. Руководитель министерства экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области несет ответственность зареализацию и конечные результаты Программы, рациональное использованиевыделяемых на выполнение мероприятий бюджетных средств. Государственный заказчик - министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области: координирует работу исполнителей программных мероприятий ипроектов; разрабатывает обосновывающие материалы по ежегодному бюджетномуфинансированию мероприятий Программы; осуществляет финансирование программных мероприятий из областногобюджета в соответствии с порядком, утвержденным ПравительствомОренбургской области; осуществляет контроль за целевым и эффективным использованиембюджетных средств, выделенных на реализацию Программы; осуществляет координацию взаимодействия отдельных участниковПрограммы для осуществления программных мероприятий; проводит мониторинг реализации программных мероприятий,организует сбор периодической отчетности о ходе выполнения программныхмероприятий, осуществляет контроль за качеством проводимых мероприятийпутем экспертных оценок, за соблюдением сроков реализации мероприятий,подготовку отчетов о ходе реализации Программы и представляет их всоответствующие органы. Текст Программы, информация о результатах мониторинга реализациипрограммных мероприятий размещается на официальном сайте министерства. Кроме того, министерство экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области организует подготовку: проектов решений органов законодательной и исполнительной властиОренбургской области по проблемам реализации Программы; предложений, связанных с корректировкой целевых показателей,сроков исполнения, исполнителей и объемов ресурсов по Программе. VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы Выполнение мероприятий Программы позволит за период еереализации: обеспечить наращивание промышленного производства и продажпродукции машиностроительного комплекса в 2015 году на 3 608,5 млн.рублей к уровню 2010 года; (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) увеличить прибыль предприятий машиностроительного комплекса в2015 году на 192,0 млн. рублей относительно уровня 2010 года; (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от30.07.2013 г. N 653-пп) увеличить поступления налогов и сборов в бюджетную системуРоссийской Федерации предприятиями машиностроительного комплекса в2015 году на 797,0 млн. рублей относительно уровня 2010 года; (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от30.07.2013 г. N 653-пп) организовать новые и модернизировать существующие рабочие места(1206 рабочих мест). (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп) Приложение N 1 к областной целевой программе "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Целевой индикатор | Единица | Исходные | Показатели эффективности реализации Программы || п/п | | измерения | показатели |-----------------------------------------------|| | | | базового 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | | | года | год | год | год | год | год ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| 1. | Индекс промышленного производства по видам | | | | | | | || | экономической деятельности, в том числе: | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| | производство машин и оборудования | процентов | 100,0<*> | 108,0 | 116,6 | 116,8 | 121,5 | 127,0 || | к уровню 2010 года | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| | производство электрооборудования, электронного и | процентов | 100,0<*> | 101,5 | 106,1 | 106,4 | 109,6 | 117,8 || | оптического оборудования | | | | | | | || | к уровню 2010 года | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| | производство транспортных средств и оборудования к | процентов | 100,0<*> | 102,0 | 106,9 | 107,0 | 109,1 | 112,6 || | уровню 2010 года | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| 2. | Удельный вес инновационной продукции в общем объеме | процентов | 8,8 | 10 | 12 | 14 | 16 | 20 || | отгруженных товаров, выполненных работ, услуг | | | | | | | || | предприятий машиностроительного комплекса | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| 3. | Объем отгруженной продукции предприятиями | процентов | 100,0<*> | 104,2 | 110,6 | 112,1 | 115,8 | 124,8 || | машиностроительного комплекса, к уровню 2010 года | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| 4. | Сальдированный финансовый результат предприятий | процентов | 100,0<*> | 104,0 | 115,4 | 116,5 | 118,2 | 122,0 || | машиностроительного комплекса, к уровню 2010 года | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| 5. | Поступление налогов и сборов в бюджетную систему | процентов | 100,0<*> | 100,9 | 108,6 | 114,0 | 120,8 | 134,1 || | Российской Федерации по видам экономической деятельности, | | | | | | | || | относящимся к машиностроению, к уровню 2010 года | | | | | | | ||-----+-----------------------------------------------------------+-----------+---------------+--------+--------+---------+---------+---------|| 6. | Число работников предприятий машиностроительного | человек | | | | | 2 | 3 || | комплекса, прошедших подготовку и переподготовку для | | | | | | | || | работы на высокотехнологичном оборудовании, повысивших | | | | | | | || | квалификацию в области внедрения современных методов | | | | | | | || | организации, управления и технологии производства | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> Исходные показатели базового 2010 года приняты на уровне 100 процентов. Приложение N 2 к областной целевой программе "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования из областного бюджета (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 23.12.2013 г. N 1193-пп) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Направления | Объем финансирования | Государственный | Ожидаемый || мероприятия | расходов | (тыс. рублей в ценах соответствующих лет) | заказчик | результат || | |-----------------------------------------------------------------------| | || | | всего за 2011- | в том числе по годам | | || | | 2015 годы |------------------------------------------------------| | || | | | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | | ||-------------------------------------+-------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------------+-----------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||-------------------------------------+-------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------------+-----------------------------|| Всего по Программе, в том | прочие | 31 674,9 | 974,9 | 5 000,0 | 5 700,0 | 10 000,0 | 10 000,0 | министерство | достижение показателей в || числе: | расходы | | | | | | | экономического | 2015 году к уровню 2010 || | | | | | | | | развития, | года: | (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 23.12.2013 г. N 1193-пп)|-------------------------------------+-------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------| | оборудования - 112,6 || субсидия на уплату первого взноса | прочие | 2 000,0 | | | | 1 000,0 | 1 000,0 | | процента; || по договорам финансовой аренды | расходы | | | | | | | | увеличение объема || (лизинга) на приобретение | | | | | | | | | отгруженной продукции || высокотехнологичного | | | | | | | | | предприятиями || оборудования | | | | | | | | | машиностроительного ||-------------------------------------+-------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------| | комплекса на || субсидия на приобретение | прочие | 2 000,0 | | | | 1 000,0 | 1 000,0 | | 3 608,5 млн. рублей; || высокотехнологичного | расходы | | | | | | | | получение дополнительной || оборудования за счет собственных | | | | | | | | | прибыли в размере || средств | | | | | | | | | 192,0 млн. рублей; ||-------------------------------------+-------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------| | рост поступления налогов и || субсидия по подготовке и | прочие | 800,0 | | | | 400,0 | 400,0 | | сборов || переподготовке кадров для работы на | расходы | | | | | | | | в бюджетную систему || высокотехнологичном оборудовании, | | | | | | | | | Российской Федерации - || повышению квалификации в области | | | | | | | | | на 797,0 млн. рублей, в том || внедрения современных методов | | | | | | | | | числе в бюджет области - || организации, управления и | | | | | | | | | числе в бюджет области - || технологии производства | | | | | | | | | на 354,0 млн. рублей; || руководителей и специалистов | | | | | | | | | достижения в || предприятий | | | | | | | | | 2015 году доли ||-------------------------------------+-------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------| | инновационной продукции в || субсидия по проведению | прочие | 2 000,0 | | | | 1 000,0 | 1 000,0 | | общем объеме отгруженных || сертификации производства на | расходы | | | | | | | | товаров, выполненных || соответствие международным | | | | | | | | | работ, услуг предприятий || стандартам и внедрению систем | | | | | | | | | машиностроительного || менеджмента качества организации | | | | | | | | | комплекса - ||-------------------------------------+-------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------| | 20 процентов || субсидия на проведение | | 200,0 | | | | 100,0 | 100,0 | | || маркетинговых исследований | | | | | | | | | || рынков сбыта производимой | | | | | | | | | || продукции | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к областной целевой программе "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 23.12.2013 г. N 1193-пп) (тыс. рублей)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Всего за | В том числе по годам реализации Программы || | 2011-2015 годы |------------------------------------------------------|| | | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Всего, | 31 674,9 | 974,9 | 5 000,0 | 5 700,0 | 10 000,0 | 10 000,0 ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| в том числе: | | | | | | ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| капитальные вложения | - | - | - | - | - | - ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| НИОКР | - | - | - | - | - | - ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| прочие расходы | 31 674,9 | 974,9 | 5 000,0 | 5 700,0 | 10 000,0 | 10 000,0 ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Из них по госзаказчикам: | | | | | | ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| Министерство экономического развития, | 31 674,9 | 974,9 | 5 000,0 | 5 700,0 | 10 000,0 | 10 000,0 || промышленной политики и торговли | | | | | | || Оренбургской области - всего, | | | | | | ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| в том числе: | | | | | | ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| капитальные вложения | - | - | - | - | - | - ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| НИОКР | - | - | - | - | - | - ||---------------------------------------+----------------+----------+----------+----------+----------+----------|| прочие расходы | 31 674,9 | 974,9 | 5 000,0 | 5 700,0 | 10 000,0 | 10 000,0 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к областной целевой программе "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011-2015 годы" Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках Программы (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2013 г. N 653-пп)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Нормативные правовые акты | Срок | Потребность в | Орган исполнительной власти || | реализации | финансировании из | Оренбургской области, || | | областного бюджета | ответственный за реализацию || | | (тыс. рублей) | мероприятия ||----------------------------------------------------------+------------+--------------------+-----------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||----------------------------------------------------------+------------+--------------------+-----------------------------|| Проект постановления Правительства Оренбургской области | 2010 год | - | министерство || "О порядке отбора инвестиционных и инновационных | | | экономического развития, || проектов по расширению, техническому перевооружению и | | | промышленной политики и || модернизации производства действующих предприятий | | | торговли Оренбургской || машиностроительного комплекса области и возмещения из | | | области (далее - || областного бюджета части затрат на уплату процентов по | | | министерство) || кредитам, полученным в российских кредитных организациях | | | || на их реализацию" | | | ||----------------------------------------------------------+------------+--------------------+-----------------------------|| Проект постановления Правительства Оренбургской по | 2010 год | - | министерство || проведению ежегодного областного конкурса "Лидер | | | || экономики" | | | ||----------------------------------------------------------+------------+--------------------+-----------------------------|| Проект постановления Правительства Оренбургской области | IV квартал | - | министерство || "О внесении изменений в постановление Правительства | 2013 года | | || Оренбургской области от 25.04.2011 N 252-п "О порядке | | | || отбора инвестиционных и инновационных проектов по | | | || расширению, техническому перевооружению и модернизации | | | || производства действующих предприятий | | | || машиностроительного комплекса Оренбургской области и | | | || возмещения из областного бюджета части затрат на уплату | | | || процентов по кредитам, полученным в российских кредитных | | | || организациях на их реализацию" | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ___________