Постановление Правительства Оренбургской области от 15.01.2016 № 4-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

15.01.2016                                      г.Оренбург                                      № 4-пп

 

 

О внесении изменения впостановление Правительства

Оренбургской областиот 30.04.2014 № 268-пп

 

1. Внести впостановление Правительства Оренбургской области от 09.10.2015№ 807-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования и распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

 

 

Губернатор –

председательПравительства                                               Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 15.01.2016 № 4-пп

 

 

Государственная программа

«Оказаниесодействия добровольному переселению

вОренбургскую область соотечественников, проживающих

зарубежом, на 2014 – 2016 годы»

 

Паспорт

государственнойпрограммы Оренбургской области «Оказание

содействиядобровольному переселению в Оренбургскую область

соотечественников,проживающих за рубежом, на 2014 – 2016 годы»

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	отсутствуют
Цель Программы	–	стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественники), на постоянное место жительства в Оренбургскую область
Задачи Программы	–	увеличение миграционного притока населения; закрепление соотечественников в Оренбургской области  и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции; сокращение дефицита трудовых ресурсов
Показатели (индикаторы) Программы	–	численность соотечественников, прибывших и вставших на учет в Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области; численность соотечественников, получивших единовременную материальную помощь; численность соотечественников, получивших содействие в трудоустройстве на вакантные рабочие места; численность соотечественников, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования до признания их безработными
Срок и этапы реализации Программы	–	2014–2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	1 759,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 229,3 тыс. рублей; 2015 год – 1 297,4 тыс. рублей; 2016 год – 232,3 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации Программы	–	привлечение квалифицированных специалистов и снижение дисбаланса на рынке труда

 

 

Список сокращений, используемых в Программе

 

 

МТиЗН	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области.
УФМС	–	Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области.
ГКУ ЦЗН	–	государственные казенные учреждения центры занятости населения.
МОТ	–	Международная организация труда.

 

 

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

В 2013 годусоциально-экономическая ситуация в Оренбургской области характеризоваласьследующими показателями.

По даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистики, индекспромышленного производства составил 96,9 процента к уровню 2012 года.

За 2013 год в областивыполнено строительных работ на общую сумму 41,5 млрд. рублей (94,2 процента кпоказателю 2012 года).

Грузооборот транспортауменьшился на 3,8 процента, оборот розничной торговли увеличился на 6,9процента, объем платных услуг – на 3,7процента.

Индекс продукциисельского хозяйства составил 109,6 процента. Всеми сельхозпроизводителямипроизведено продукции на сумму 83,7 млрд. рублей.

Среднемесячнаязаработная плата работников по полному кругу предприятий в декабре 2013 годасоставила 27,3 тыс. рублей (на 12,1 процента выше, чем в декабре 2012 года).

Несмотря на стабильнуюсоциально-экономическую ситуацию в целом, в области продолжается убыльнаселения и увеличение ее влияния на рынок труда.

Демографическаяситуация в 2013 году характеризовалась незначительным увеличением уровнярождаемости (на 0,7 процента). Естественный прирост населения составил 1,8 тыс.человек, что на 15,9 процента больше аналогичного показателя 2012 года.

Миграционное снижениесоставило 9,4 тыс. человек.

Численность экономически активного населения к концу декабря2013 года составила 1038,6 тыс. человек (51,5 процента от общей численностинаселения области), в том числе 985,1 тыс. человек заняты в экономике.

Численность граждан, зарегистрированных в центрах занятостинаселения в качестве безработных (в среднегодовом исчислении), составила 11,3тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы – 1,1 процента.

Одной из проблем на рынке труда области является дисбалансмежду спросом и предложением рабочей силы.

В основном на учете в центрах занятости населения состоятграждане, имеющие специальности: бухгалтер, экономист, юрист. В то же времяповышенным спросом со стороны работодателей пользуются граждане, имеющиерабочие профессии: водитель, каменщик, монтажник, продавец, повар, плотник,слесарь, токарь и другие, в том числе работники неквалифицированныхспециальностей: грузчик, дворник, кондуктор, разнорабочий, уборщикпроизводственных помещений. Из специалистов наиболее востребованы страховыеагенты, менеджеры, воспитатели, врачи, фельдшеры.

Другой проблемой на рынке труда области является сокращениечисленности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Для решения этих проблем необходим приток населения в область.

Однако привлечение и использование иностранных работниковимеет ряд негативных последствий.

Во-первых, вывоз иностранными гражданами из областизаработанных денежных средств сдерживает увеличение платежеспособного спроса вобласти.

Во-вторых, у большинства иностранных граждан отсутствует желаниеинтегрироваться в жизнь населения области.

В-третьих, возникновение языковой, культурной и религиознойпроблем может привести к росту социальной напряженности.

В-четвертых, в область из числа иностранцев приезжают дляработы, в основном, низкоквалифицированные, малообразованные, без знаниярусского языка граждане.

В связи с этим более предпочтительным является добровольноепереселение в область соотечественников, что позволит уменьшить темпысокращения численности населения области, в том числе трудоспособного возраста,снизить профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда области.

Таким образом, в области существует реальная необходимостьувеличения численности населения и привлечения дополнительной рабочей силыпутем оказания содействия добровольному переселению в областьсоотечественников, проживающих за рубежом.

Приоритетным правом при добровольном переселении будутпользоваться соотечественники трудоспособного возраста и имеющие профессии,востребованные на рынке труда области, в том числе в рамках планируемых креализации инвестиционных проектов.

В целях формированиятолерантного отношения к соотечественникам предполагается проведениеразъяснительной работы с местным населением через средства массовой информации.

В качестве временныхмер для размещения соотечественников рассматриваются проживание в гостинице, атакже возможность аренды временного жилья.

Всем соотечественникам,нуждающимся в трудоустройстве, будет предоставлена возможность получения в ГКУЦЗН соответствующих государственных услуг. В случае отсутствия подходящейработы ГКУ ЦЗН будет организовано профессиональное обучение по профессиям,пользующимся спросом на рынке труда области, в том числе предпринимательскойнаправленности, а также оказано содействие в открытии собственного дела.

Программойпредусмотрены дополнительные гарантии и меры социальной поддержкисоотечественников. В качестве основной меры социальной поддержкисоотечественников предполагается оказание им единовременной материальнойпомощи.

Таким образом,существующая социальная инфраструктура области, а также дополнительные гарантиии меры социальной поддержки соотечественников способны обеспечить им достойныеусловия проживания.

 

2.Приоритеты государственной политики

в сферереализации Программы

 

Одной из целей миграционнойполитики Оренбургской области на период до 2025 года, утвержденной указом Губернатора Оренбургской областиот 05.06.2013 № 583-ук, является организация и стимулированиепроцесса добровольного переселения в Оренбургскую область соотечественников наоснове повышения ее привлекательности.

Основными направлениямимиграционной политики Оренбургской области в рамках создания длясоотечественников, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условийи стимулов для переселения в Оренбургскую область на постоянное местожительства являются:

разработка Программы всоответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006№ 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» ;

содействие переселениюна постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иныхиностранных работников, востребованных на областном рынке труда, в том числе врамках Программы;

создание условий длямиграции в Оренбургскую область предпринимателей и инвесторов;

содействие переселению в Оренбургскую область иностранныхграждан в целях воссоединения семей;

стимулирование миграции в Оренбургскую область молодежи,имеющей особо востребованные на областном рынке труда профессии испециальности, включая выпускников областных образовательных учрежденийпрофессионального образования из числа иностранных граждан, получившихпрофессию (специальность), востребованную на рынке труда области.

Программа направлена на объединение потенциаласоотечественников с потребностями развития Оренбургской области.

Содействие добровольному переселению в Оренбургскую областьсоотечественников является одним из направлений решения демографическойпроблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языкоми не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способнык адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связейпринимающего сообщества.

Основными принципами оказания содействия добровольномупереселению соотечественников в Оренбургскую область являются:

добровольность участия соотечественников в Программе;

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренныхПрограммой;

обеспечение баланса интересов соотечественников и принимающегосообщества Оренбургской области;

приоритет мер социально-экономического стимулирования,определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленностьэтого процесса;

адресность государственных гарантий и социальной поддержки,обусловленность их предоставления соблюдением участниками Программы условийучастия в ней;

взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренныхПрограммой, с задачами социально-экономического развития Оренбургской области;

доступность информации об условиях участия в Программе, правахи обязательствах участников Программы, объемах государственных гарантий исоциальной поддержки, а также о социально-экономических характеристикахОренбургской области.

 

3. Перечень показателей(индикаторов) Программы

 

Показателями (индикаторами) достижения целиПрограммы являются:

численность соотечественников, прибывших и вставшихна учет в УФМС. Значение данного показателя (индикатора) соответствует даннымУФМС;

численность соотечественников, получившихединовременную материальную помощь. Значение данного показателя (индикатора)соответствует данным МТиЗН;

численностьсоотечественников, получивших содействие в трудоустройстве на вакантные рабочиеместа. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным МТиЗН;

численностьсоотечественников, направленных на профессиональное обучение и получениедополнительного профессионального образования до признания их безработными.Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным МТиЗН.

РеализацияПрограммы позволит к концу 2016 года обеспечить миграционный приток за счетпривлечения на постоянное место жительства в область 1070 соотечественников.

Сведенияо показателях (индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении№ 1 к настоящей Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятийПрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программыне предусмотрена.

Программапредусматривает реализацию мероприятий, способствующих оказанию содействиядобровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающихза рубежом, и направлена на создание благоприятных условий ихжизнедеятельности, а также вовлечение их в трудовую деятельность.

Врамках Программы реализуются следующие основные мероприятия:

основноемероприятие 1 «Социальное обеспечение соотечественников», в том числемероприятия по выплате единовременной материальной помощи соотечественникам;

основноемероприятие 2 «Оказание содействия в сфере занятости», в том числе мероприятияпо:

содействию соотечественникам в поиске подходящей работы;

направлению соотечественников на профессиональное обучение иполучение дополнительного профессионального образования до признания ихбезработными;

основное мероприятие 3 «Информационное обеспечениеПрограммы», в том числе мероприятия по:

информированию соотечественников, проживающих за рубежом,местного населения о реализации Программы, в том числе через средства массовойинформации, посредством издания и распространения памяток, буклетов, видео- идругих информационных материалов;

информированию соотечественников о работе Общероссийскойбазы вакансий «Работа в России» (www.trudvsem.ru);

содействию в подборе вариантов временного жилищногоразмещения (гостиница, аренда жилья у физических лиц);

информационному содействию в приобретении постоянного жилья,в том числе с использованием ипотечного кредитования;

проведению встреч с прибывшими соотечественниками и членамиих семей по разъяснению положений Программы, оформлению правового статуса идругим вопросам.

Вцелях минимизации возможных рисков в ходе реализации мероприятий Программыустанавливаются требования к соотечественникам для их участия в Программе.

УчастникамиПрограммы могут быть соотечественники:

трудоспособноговозраста из числа квалифицированных работников, достигшие возраста восемнадцатилет и обладающие полной дееспособностью;

проживающиена территории Оренбургской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, осуществляющие документально подтверждаемую трудовую,предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством РоссийскойФедерации деятельность и желающие постоянно проживать в Оренбургской области;

осуществляющиедокументально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную незапрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающиепереселиться на постоянное место жительства в Оренбургскую область с цельюосуществления трудовой деятельности в соответствии с потребностью вквалифицированных кадрах, заявленной в органы службы занятости,предпринимательской и иной не запрещенной законодательством РоссийскойФедерации деятельности;

получающиесреднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование не менеедвух семестров в образовательных организациях, расположенных на территорииОренбургской области;

неимеющие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

имеющиевозможность жилищного обустройства (приобретение жилья, размещение уродственников);

соответствующиетребованиям на получение разрешения на временное проживание на территорииРоссийской Федерации;

переселяющиесяна территорию вселения совместно с супругой (супругом), несовершеннолетнимидетьми;

владеющиерусским языком и использующие его повседневно в семейно-бытовой и культурнойсферах.

Наличиеквалификации у соотечественников подтверждается документом, свидетельствующим оналичии у них начального профессионального, среднего профессионального иливысшего образования.

Приоритетомпри согласовании заявлений соотечественников об участии в Программе (далее – заявление) пользуютсясоотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, приналичии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации, а также инженеры и ученые, занимающиесяактуальными научными и технологическими проблемами.

Основаниемдля отказа в согласовании заявления МТиЗН является несоответствиесоотечественника требованиям, указанным в настоящем разделе.

Свидетельствоучастника Программы не выдается, ранее выданное свидетельство участникаПрограммы аннулируется и статус члена семьи участника Программы, вписанного взаявление, утрачивается в случаях, предусмотренных Государственной программойпо оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, а также в случае принятия вустановленном порядке решения о (об):

нежелательностипребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации;

административномвыдворении иностранного гражданина из Российской Федерации;

неразрешениивъезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Перечень основных мероприятий Программы представлен вприложении № 2 к настоящей Программе.

 

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечениереализации Программы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета ипрогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федеральногобюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

Приложение№ 1

кгосударственной программе

«Оказаниесодействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников,проживающих

зарубежом, на 2014–2016 годы»

 

Сведения

о показателях (индикаторах) реализацииПрограммы и их значениях

 

№ п/п	Наименования показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			2014 год	2015 год	2016 год
Основное мероприятие 1 «Социальное обеспечение соотечественников»
1.	Численность соотечественников, получивших единовременную материальную помощь	человек	50	189	30
Основное мероприятие 2 «Оказание содействия в сфере занятости»
2.	Численность соотечественников, получивших содействие в трудоустройстве на вакантные рабочие места	человек	80	100	60
3.	Численность соотечественников, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования до признания их безработными	человек	10	23	1
Основное мероприятие 3 «Информационное обеспечение Программы»
4.	Численность соотечественников, прибывших и вставших на учет в УФМС	человек	270	600	200

 

 

 

 

Приложение№ 2

кгосударственной программе

«Оказаниесодействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников,проживающих

зарубежом, на 2014–2016 годы»

Перечень

основныхмероприятий Программы

 

 

 

 

Приложение№ 3

кгосударственной программе

«Оказаниесодействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников,проживающих

зарубежом, на 2014–2016 годы»

 

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы

(тыс. рублей)

№ п/п		Статус	Наименование Программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнитель участник)	Код бюджетной классификации			Объем бюджетных ассигнований
					ГРБС	Рз Пр	ЦСР	2014 год	2015 год	2016 год
1	2		3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Государственная программа		«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2016 годы»	МТиЗН	826	X	X	229,3	1297,4	232,3
2.	Основное мероприятие 1		«Социальное обеспечение соотечественников»	всего	X	X	X	100,0	693,9	205,8
				МТиЗН	826	1003	08 1 2128	100,0	200,0	-
					826	1003	08 1 5086	-	493,9	-
					826	0401	08 0 01 21280	-	-	205,8
3.	Основное мероприятие 2		«Оказание содействия в сфере занятости»	всего	X	X	X	106,4	272,5	7,1
				МТиЗН	826	0401	08 2 9222	106,4	6,7	-
					826	0401	08 2 5086	-	265,8	-
					826	0401	08 0 02 92220	-	-	7,1
4.	Основное мероприятие 3		«Информационное обеспечение Программы»	всего	X	X	X	22,9	331,0	19,4
				МТиЗН	826	0401	08 3 9223	22,9	24,0	-
					826	0401	08 3 5086	-	307,0	-
					826	0401	08 0 03 92230	-	-	19,4

 

 

 

Приложение№ 4

кгосударственной программе

«Оказаниесодействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников,проживающих

зарубежом, на 2014–2016 годы»

 

Ресурсное обеспечение

реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнознаяоценка привлекаемых

на реализацию Программы средств федерального бюджета

 

(тыс. рублей)

№ п/п	Статус	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия	Источник финансирования	Оценка расходов
				2014 год	2015 год	2016 год
1.	Государственная программа	«Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2016 годы»	всего, в том числе:	229,3	1 297,4	232,3
			федеральный бюджет	-	1 066,7	-
2.	Основное мероприятие 1	«Социальное обеспечение соотечественников»	всего, в том числе:	100,0	693,9	205,8
			федеральный бюджет	-	493,9	-
3.	Основное мероприятие 2	«Оказание содействия в сфере занятости»	всего, в том числе:	106,4	272,5	7,1
			федеральный бюджет	-	265,8	-
4.	Основное мероприятие 3	«Информационное обеспечение Программы»	всего, в том числе:	22,9	331,0	19,4
			федеральный бюджет	-	307,0	-