Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 915-пп
Об утверждении государственной программы «Развитие культуры Оренбургской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29.12.2018 г.Оренбург № 915-пп
Об утверждении государственной программы
«Развитие культуры Оренбургской области»
(В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области
Всоответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 6 августа2018 года № 218-р «Об утверждении перечня государственных программОренбургской области» Правительство Оренбургской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердитьгосударственную программу «Развитиекультуры Оренбургской области» согласно приложению.
2. Признать утратившими силу постановления ПравительстваОренбургской области:
от 23.12.2013№ 1201-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие культурыОренбургской области» на 2014–2020 годы»;
от 31.03.2014№ 186-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 01.09.2014№ 629-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 30.12.2014№ 1041-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 19.02.2015№ 107-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 22.06.2015№ 482-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 24.12.2015№ 994-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 04.02.2016№ 61-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 03.02.2017№ 55-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 17.02.2017№ 118-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 21.09.2017№ 688-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от 21.12.2017№ 931-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1201-пп»;
от12.07.2018 № 433-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 23.12.2013 № 1201-пп».
3. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019года.
Губернатор –
председательПравительства Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 29.12.2018 № 915-пп
Государственная программа
«Развитие культуры Оренбургской области»
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
ПАСПОРТ
государственной программы
«Развитие культурыОренбургской области»
(далее – Программа)
| Ответственный исполнитель Программы | – | министерство культуры Оренбургской области |
| Соисполнители Программы | – | отсутствуют |
| Участники Программы | – | министерство строительства, жилищно-комму-нального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области; комитет по делам архивов Оренбургской области |
| Подпрограммы Программы | – | подпрограмма 1 «Наследие»; подпрограмма 2 «Культура и искусство» |
| Приоритетные проекты (программы), реализуемые в рамках Программы | – | «Культура малой Родины» |
| Региональные проекты, реализуемые в рамках Программы | – | «Культурная среда»; «Творческие люди»; «Цифровая культура» |
| Цель Программы | – | духовно-нравственное развитие личности и государства, сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия Оренбургской области, обеспечение доступности культурных благ и ценностей для населения Оренбургской области |
| Задачи Программы | – | сохранение культурного и исторического наследия и расширение доступа населения к культурным ценностям и информации; обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и реализация творческого потенциала населения Оренбургской области |
| Показатели (индикаторы) Программы | – | увеличение числа посещений организаций культуры; отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в Оренбургской области; уменьшение доли выявленных объектов культурного наследия от общего количества выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области |
| Срок и этапы реализации Программы | – | 2019–2024 годы, этапы не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований Программы | – | 10 885 843,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 1 739 415,6 тыс. рублей; 2020 год – 1 638 535,0 тыс. рублей; 2021 год – 1 767 528,2 тыс. рублей; 2022 год – 2 005 818,1 тыс. рублей; 2023 год – 1 686 247,9 тыс. рублей; 2024 год – 2 048 298,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | – | сохранение культурного наследия и развитие творческого потенциала населения Оренбургской области; рост объема и расширение спектра услуг населению Оренбургской области, оказываемых в сфере культуры; создание благоприятных условий для повышения уровня культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества; увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов |
Список сокращений, используемых в Программе:
Минкультуры– министерство культуры Оренбургской области;
Минстрой – министерство строительства, жилищно-коммунального,дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области;
Инспекция – инспекция государственной охраны объектов культурногонаследия Оренбургской области;
КДА – комитет по делам архивов Оренбургской области;
ГАУК – государственное автономное учреждение культуры;
ГБУК – государственное бюджетное учреждение культуры;
МАУ – муниципальное автономное учреждение;
МБУ – муниципальное бюджетное учреждение;
ОМСУ – орган местного самоуправления;
сеть «Интернет» – информационно-телекоммуникационная сеть«Интернет».
1. Общая характеристика сферы культуры и искусства
Оренбургскойобласти
ВРоссийской Федерации культура относится к национальным приоритетам и признанаважнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений,залогом динамичного социально-экономического развития.
Государственная политика в сфере культуры направленана развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности иобщества в целом. По мере развития личности растут потребности в еекультурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных идуховных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей требуетадекватного развития сферы культуры в целом и ее отдельных отраслей.
Натерритории Оренбургской области реализация государственной политики в сферекультуры в первую очередь направлена на сохранение единого культурногопространства, популяризацию культуры, повышение доступности культурных благ исоздание условий для самореализации личности.
Всоответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до2030 года и стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года целью государственной политики в области культуры являетсяпредоставление в распоряжение населения, вне зависимости от места егопроживания, комплексной инфраструктуры, способствующей духовному и культурномуразвитию.
Сучетом приграничного положения и многонационального состава населенияОренбургской области важным направлением является укрепление дружественныхотношений между представителями разных народностей и конфессий.
Особоеместо занимает реализация направлений, ориентированных на поддержку семьи идетства (стимулирование семейного посещения музеев, театров, сельских клубов ииных учреждений культуры, возрождение традиций семейного чтения).
Внастоящее время в Оренбургской области функционируют 2007 объектов культуры, изкоторых 914 библиотек, 1039 культурно-досуговых учреждений, 40 музеев (27юридических лиц, 13 входят в состав клубных и библиотечных муниципальныхучреждений), 8 театрально-зрелищных учреждений.
Ежегодноучреждения и мероприятия культуры посещают свыше 10 млн. человек, то естькаждый день в театры, музеи, библиотеки, домакультуры приходят около 30 тысяч жителей региона.
В целях сохранения культурного наследия на территории областиосуществляют свою деятельность государственные и муниципальные библиотеки имузеи, совокупный фонд которых составляет 13,2 млн. единиц хранения.
На повышение интереса к сценическому искусству направленадеятельность театрально-концертных учреждений, которые ежегодно осуществляют неменее 30 новых постановок, концертных программ, ярких творческих проектов.
Народноетворчество на протяжении всей истории своего существования являлось средствомне только воспитания, но и развития личности. На базе учрежденийкультурно-досугового типа функционируют почти 6 тыс. коллективовсамодеятельного народного творчества, объединяющих 61 тыс. человек. 467коллективов носят звание «народный», а 3 коллектива удостоены звания«Заслуженный коллектив народного творчества Российской Федерации».
Важнойсоставляющей деятельности государственных учреждений культуры являетсяорганизация фестивалей, конкурсов-смотров и других мероприятийхудожественно-творческого характера, позволяющих решать вопросыпрофессионального мастерства исполнителей, поддержки и развитияпрофессионального и самодеятельного народного творчества, создания эффективнойсреды обмена опытом, открытия новых имен и дарований.
Однимиз важных направлений является сохранение, использование и популяризацияпамятников истории и культуры Оренбургской области. На территории Оренбургскойобласти на государственной охране состоит 2921 объект культурного наследия, втом числе 754 памятника архитектуры, истории и монументального искусства, 2167объектов археологического наследия.
Установлениев стратегических документах приоритетов государственной политики в сферекультуры позволило наметить пути решения многих проблем в сферах культуры ирешить некоторые из них.
Вместес тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:
неудовлетворительноесостояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учрежденийкультуры;
дефицит квалифицированных кадров вучреждениях культуры, искусства и художественного образования области;
значительное сокращение сети муниципальных учрежденийкультуры и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых ими услуг;
снижениедоступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольшихгородских поселений;
значительноеколичество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения,повреждения и уничтожения;
недостаточныйобъем финансирования поддержки творческих коллективов.
Врамках Программы планируется осуществить комплекс мероприятий, частичновыравнивающих существующую диспропорцию между государственными и муниципальнымиучреждениями культуры. Мероприятия Программы направлены как на сохранениекультурного наследия и творческих традиций, так и на развитие всех видов и формкультурного обслуживания населения.
РеализацияПрограммы будет осуществляться в соответствии со следующими приоритетами:
реализацияцелей и задач государственной культурной политики, предусмотренных Основамигосударственной культурной политики и Стратегией государственной культурнойполитики на период до 2030 года;
продвижениестатуса культуры как национального приоритета;
созданиепозитивного имиджа Оренбургской области, использование культурного потенциаларегиона в интересах межрегионального и международного сотрудничества;
обеспечениемаксимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры иискусства;
созданиеусловий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительскойдеятельности, организации художественного образования и культурного досуга;
осуществлениемер, направленных на повышение социального статуса семьи как общественногоинститута, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколениютрадиционных для российской цивилизации ценностей и норм;
усилениеприсутствия учреждений культуры в цифровой среде, использование возможностейсети «Интернет» для презентации достижений культуры, искусства и народноготворчества;
содействиеразвитию культурной индустрии, в том числе народных промыслов и креативныхиндустрий;
разработкаи реализация комплекса мер, направленных на сохранение культурного наследиярегиона;
стимулированиеразвития киносетей, в том числе создание кинозалов в малых городах и сельскойместности, при одновременном содействии увеличению доли российских фильмов вотечественном прокате;
развитиегастрольной деятельности в области театрального и музыкального искусства;
модернизацияи укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
совершенствованиесистемы подготовки кадров и их социального обеспечения, а также системыхудожественного образования;
продвижениеталантливой молодежи в сфере искусства, в том числе посредством создания новыхтворческих коллективов и проектов;
поддержкадобровольческих движений в сфере культуры и сохранения историко-культурногонаследия народов Российской Федерации.
РеализацияПрограммы позволит модернизировать к 2024 году сеть государственных имуниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный исвободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, укрепитьпозитивный образ Оренбуржья.
2. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Показателями(индикаторами) Программы являются:
1.Уменьшение доли выявленных объектов культурного наследия от общего количествавыявленных объектов культурного наследия Оренбургской области (процентов).
Фактическоезначение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
А / В x 100 %,где:
А– количество выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области на отчетныйпериод ;
В– количество выявленных объектовкультурного наследия Оренбургской области на 01.01.2019.
2.Увеличение числа посещений организаций культуры (тыс. посещений) определяетсяна основе данных форм федерального статистического наблюдения № 6-НК«Сведения об общедоступной (публичной) библиотеке», № 7-НК «Сведения оборганизации культурно-досугового типа», № 8-НК «Сведения о деятельностимузея», № 9-НК «Сведения о деятельности театров», № 12-НК «Сведения одеятельности концертной организации, самостоятельного коллектива», данныхЕдиной федеральной автоматизированной системы сведений о показах фильмов вкинозалах.
3.Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднейзаработной плате в Оренбургской области (процентов) определяется на основеданных формы федерального статистического наблюдения № ЗП-культура «Сведенияо численности и оплате труда работников сферы культуры по категориямперсонала».
Фактическоезначение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
А / В x 100 %,где:
А– размер среднемесячной заработной платы работников учреждений культурыОренбургской области за отчетный период (рублей), о пределяетсяна основе данных формы федерального статистического наблюдения№ ЗП-культура «Сведения о численности и оплате труда работников сферыкультуры по категориям персонала»;
В – размер среднемесячной начисленнойзаработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовойдеятельности), определяется в соответствии с прогнозом социально-экономическогоразвития Оренбургской области, утвержденным постановлением ПравительстваОренбургской области.
Сведенияо показателях (индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении№ 1 к Программе.
3. Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ
и основных мероприятий Программы
Реализацияведомственных целевых программ в рамках Программы не предусмотрена.
Переченьосновных мероприятий представлен в приложении № 2 к Программе.
ПодпрограммыПрограммы представлены в приложениях № 8, 9 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджетапредставлено в приложении № 3 к Программе.
Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета, государственных внебюджетных фондов ипрогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федеральногобюджета представлены в приложении № 4 к Программе.
5. План реализации Программы
Планреализации Программы на 2019 год представлен в приложении № 5 к Программе.План реализации Программы на 2020 год представлен в приложении № 6 кПрограмме.
6. Обоснование необходимости применения и описания
применяемых налоговых расходов для достижения цели и (или)
ожидаемых результатов Программы
В соответствии с пунктами 12,16 статьи 9 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2002 года№ 322/66-III-ОЗ «О транспортном налоге» налоговой льготой в размере857,3 тыс. рублей по освобождению от уплаты транспортного налога пользуются:
муниципальные учреждения,созданные для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органовместного самоуправления в сфере культуры, в сумме 387,0 тыс. рублей ежегодно;
государственные учреждения,созданные для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализациипредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органовисполнительной власти Оренбургской области в сфере культуры и искусства, всумме 470,3 тыс. рублей ежегодно.
Применение данного инструмента направленона достижение цели и задач Программы.
Показателем (индикатором)Программы, по которому проводится оценка эффективности предоставления налоговойльготы по уплате транспортного налога, является «Увеличение числа посещенийорганизаций культуры (тыс. посещений)» (определяется на основе данных формфедерального статистического наблюдения № 6-НК «Сведения об общедоступной(публичной) библиотеке», № 7-НК «Сведения об организациикультурно-досугового типа», № 8-НК «Сведения о деятельности музея»,№ 9-НК «Сведения о деятельности театров», № 12-НК «Сведения одеятельности концертной организации, самостоятельного коллектива», данныхЕдиной федеральной автоматизированной системы сведений о показах фильмов вкинозалах).
Ресурсное обеспечение реализации Программыза счет налоговых и неналоговых расходов представлено в приложении № 7 кПрограмме.
Приложение№ 1
кгосударственной программе
«Развитиекультуры Оренбургской области»
Сведенияо показателях (индикаторах) Программы,
подпрограммПрограммы и их значениях
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
| № п/п | Наименование показателя (индикатора) | Характеристика показателя (индикатора) | Единица измерения | Значения показателя (индикатора) | ||||||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Государственная программа «Развитие культуры Оренбургской области» | ||||||||||
| 1. | Увеличение числа посещений организаций культуры | государственная программа | тыс. посещений | 8 690,7 | 9 484,5 | 9 599,9 | 9 737,6 | 9 958,7 | 10 283,0 | 10 688,8 |
| 2. | Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в Оренбургской области | государственная программа | процентов | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 3. | Уменьшение доли выявленных объектов культурного наследия от общего количества выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области | государственная программа | процентов | 100,0 | 95,0 | 90,0 | 85,0 | 80,0 | 75,0 | 70,0 |
| Подпрограмма 1 «Наследие» | ||||||||||
| 4. | Доля объектов культурного наследия, предметы охраны и границы территорий которых утверждены, в общем количестве объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области | основное мероприятие | процентов | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 | 40,0 |
| 5. | Доля объектов культурного наследия, зоны охраны которых утверждены, в общем количестве объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области | основное мероприятие | процентов | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| 6. | Количество посещений общедоступных (публичных) библиотек | основное мероприятие | тыс. человек | 6807,4 | 6951,2 | 7013,5 | 7085,9 | 7225,1 | 7431,6 | 7702,1 |
| 7. | Количество посещений общедоступных (публичных) библиотек на 1000 жителей (в год) | основное мероприятие | тыс. человек | 3,47 | 3,54 | 3,57 | 3,60 | 3,68 | 3,78 | 3,92 |
| 8. | Количество посещений музеев | основное мероприятие | тыс. человек | 373,9 | 377,8 | 381,6 | 385,3 | 392,8 | 411,5 | 432,1 |
| 9. | Количество посещений музеев в учреждениях культурно-досугового типа | основное мероприятие | тыс. человек | 53,8 | 54,9 | 56,0 | 57,0 | 58,1 | 59,2 | 62,1 |
| 10. | Количество посещений музейных учреждений на 1000 жителей (в год) | основное мероприятие | человек | 216 | 219 | 221 | 224 | 228 | 238 | 250 |
| 11. | Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда | основное мероприятие | процентов | 22,0 | 22,0 | 22,0 | 22,0 | 23,0 | 24,0 | 25,0 |
| 12. | Доля архивных документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов | основное мероприятие | процентов | 76,0 | 80,0 | 81,0 | 81,0 | 81,0 | 81,0 | 81,0 |
| Подпрограмма 2 «Культура и искусство» | ||||||||||
| 13. | Объем тиража печатной продукции | основное мероприятие | штук | 4450 | 4450 | 4450 | 4450 | 4450 | 4450 | 4450 |
| 14. | Количество посещений театров (мероприятий в России) | основное мероприятие | тыс. человек | 330,5 | 340,4 | 347,0 | 353,6 | 360,2 | 373,5 | 394,9 |
| 15. | Количество посещений концертных организаций, самостоятельных коллективов | основное мероприятие | тыс. человек | 181,5 | 185,1 | 188,7 | 192,3 | 199,6 | 206,9 | 216,8 |
| 16. | Количество объектов (песня, танец, обряд и т.д.), внесенных в электронный каталог | основное мероприятие | единиц | 24 | 24 | 24 | 24 | 24 | 24 | 24 |
| 17. | Количество участников клубных формирований | основное мероприятие | тыс. человек | 98,8 | 99,7 | 100,2 | 101,2 | 103,2 | 105,1 | 107,1 |
| 18. | Количество посещений платных культурно-массовых мероприятий клубов и домов культуры | основное мероприятие | тыс. человек | 682,7 | 684,6 | 704,5 | 744,4 | 784,3 | 830,8 | 884,0 |
| 19. | Количество получателей премий в области культуры и искусства | основное мероприятие | человек | 107 | 96 | 96 | 96 | 96 | 96 | 96 |
| 20. | Количество творческих проектов (фестивалей, конкурсов, культурно-просветительских акций и др.), реализуемых государственными учреждениями Оренбургской области | основное мероприятие | единиц | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 21. | Количество посещений киносеансов в государственных и муниципальных кинотеатрах | основное мероприятие | тыс. человек | 234,7 | 240,6 | 246,5 | 252,3 | 258,2 | 264,1 | 269,9 |
| 22. | Количество зрителей на сеансах отечественных фильмов в государственных и муниципальных кинотеатрах | основное мероприятие | тыс. человек | 81,5 | 82,3 | 83,2 | 84,0 | 85,6 | 87,2 | 90,5 |
| 23. | Количество посещений киносеансов | основное мероприятие | тыс. человек | 202,9 | 215,6 | 225,3 | 240,2 | 243,6 | 248,2 | 252,7 |
| 24. | Количество полученных организациями кинематографии прокатных удостоверений на фильм | основное мероприятие | единиц | - | - | 1,0 | - | - | - | - |
| 25. | Просроченная кредиторская задолженность по средствам областного бюджета, главным распорядителем которых является Минкультуры | |||||||||