ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

25.10.2019                                     г. Оренбург                                      № 803-пп

 

 

Ободобрении основных направлений бюджетной и налоговой политики

Оренбургскойобласти на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

иосновных направлений долговой политики Оренбургской области

на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

В целях подготовки проекта областного бюджета на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов Правительство Оренбургской областип о с т а н о в л я е т:

1. Одобрить:

1.1. Основные направления бюджетной и налоговойполитики Оренбургской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов согласно приложению № 1.

1.2. Основные направления долговой политикиОренбургской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовсогласно приложению № 2.

2. Министерству финансов Оренбургской областиобеспечить подготовку проекта закона Оренбургской области «Об областномбюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» исходя изпринципов и подходов, заложенных в основных направлениях, указанных в пункте 1настоящего постановления.

3. Рекомендовать главам муниципальных образованийОренбургской области:

3.1. Организовать работу по разработке проектовбюджетов муниципальных образований Оренбургской области и внесению проектоврешений о бюджетах муниципальных образований Оренбургской области впредставительные органы муниципальных образований Оренбургской области не позднее15 ноября текущего года.

3.2. При формировании соответствующих проектовбюджетов исходить из необходимости:

последовательного расширения собственной налоговойбазы, прежде всего за счет поддержки малого и среднего предпринимательства;

минимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области;

обеспечения расходов в полном объеме на оплату трудавсех категорий работников и коммунальные услуги;

повышения качества бюджетного планирования;

запрета на установление и исполнение расходныхобязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, законами Оренбургской области кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти;

составления сбалансированных бюджетов муниципальныхобразований Оренбургской области.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на вице-губернатора – заместителя председателя ПравительстваОренбургской области по финансово-экономической политике.

5. Постановление вступает в силу со дня егоподписания.

 

 

Губернатор–

председательПравительства                                                Д.В.Паслер

 

 

 

Приложение№ 1

к постановлению

Правительства области

от 25.10.2019 № 803-пп

 

 

Основные направления

бюджетной и налоговой политики Оренбургской области на2020 год

и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

Основные направления бюджетной иналоговой политики Оренбургской области на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов (далее – основные направления бюджетной и налоговой политики)разработаны с учетом стратегических целей, сформулированных в посланияхПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» (далее – Указ Президента от 7 мая 2018 года),стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года,бюджетном прогнозе Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года,утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 13 ноября2014 года № 871-пп, государственных программах Оренбургской области(далее – государственные программы). Кроме того, при определении бюджетной иналоговой политики на ближайшую перспективу использованы сценарные условиясоциально-экономического развития Оренбургской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов.

 

I. Итоги реализациибюджетной и налоговой политики в 2018 году

и первой половине 2019 года

 

Доходы областного бюджета

 

В 2018 годуосновную часть доходов областного бюджета обеспечили поступления от налога наприбыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на имуществоорганизаций и акцизов по подакцизным товарам.

Высокий уровень исполнения достигнут засчет увеличения поступлений по налогу на прибыль организаций, занимающихлидирующие позиции в структуре налоговых и неналоговых доходов областногобюджета.

Основной прирост поступлений налога на прибыльорганизаций в 2018 году обеспечен предприятиями топливно-энергетическогокомплекса, в том числе консолидированной группой налогоплательщиков.

Увеличились поступления налога наприбыль в таких «несырьевых» отраслях экономики области, как электроэнергетикаи обрабатывающие производства.

Отмечается рост поступлений налога надоходы физических лиц, который объясняется, в первую очередь, увеличением фонданачисленной заработной платы, а также увеличением прочих доходов физических лиц(сумм, полученных от продажи имущества и имущественных прав, суммвознаграждения).

На увеличение поступлений акцизов по подакцизнымтоварам существенное влияние оказало изменение структуры распределения доходовот уплаты акцизов на нефтепродукты между федеральным бюджетом и бюджетамисубъектов Российской Федерации.

Увеличились поступления налога на имуществоорганизаций, что обусловлено:

изменением федерального законодательства в части отменыльгот в отношении движимого имущества;

поэтапным увеличением ставок по отдельным видамимущества, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации;

проведением инвентаризации налоговых льгот,установленных на региональном уровне;

увеличением налогооблагаемой базы за счетинвестиционной политики, проводимой Правительством Оренбургской области.

Увеличению поступлений в бюджеты муниципальныхобразований Оренбургской области в 2018 году способствовала передача в бюджетымуниципальных районов (по нормативу 100,0 процента) и городских округов(по нормативу 60,0 процента) государственной пошлины за совершение федеральнымиорганами исполнительной власти юридически значимых действий при подачедокументов через многофункциональные центры предоставления государственных имуниципальных услуг в части, подлежащей зачислению в областной бюджет.

Исполнение консолидированного бюджетаОренбургской области за I полугодие 2019 года характеризуется следующимиособенностями:

высокое исполнение по налогу на прибыльорганизаций, которое обеспечено за счет увеличения поступлений от организаций,осуществляющих деятельность в сфере добычи газа, нефти и производстванефтепродуктов;

замедление темпа роста налога на доходыфизических лиц, обусловленное увеличением сумм возврата налога изконсолидированного бюджета;

прирост поступлений акцизов по подакцизным товарам,который связан с увеличением норматива зачисления акцизов на нефтепродукты вбюджеты субъекты Российской Федерации, а также изменением порядка распределенияакцизов на крепкую алкогольную продукцию и установлением нового нормативараспределения в целях компенсации выпадающих доходов в связи с исключениемдвижимого имущества из объектов налогообложения по налогу на имуществоорганизаций;

увеличение поступлений по налогу на имуществоорганизаций за счет роста налогооблагаемой базы в связи с оптимизациейналоговых льгот на федеральном и региональном уровнях, а также приростапоступлений от предприятий – инвесторов, реализующих инвестиционные проекты натерритории Оренбургской области;

снижение поступлений по государственнойпошлине за совершение юридически значимых действий федеральными органамиисполнительной власти через многофункциональные центрыпредоставления государственных и муниципальных услуг в связи с увеличением количестваобращений в электронной форме.

На исполнение консолидированного бюджетаОренбургской области в 2019 году оказывают влияние изменения законодательстваРоссийской Федерации и Оренбургской области.

Внесены изменения в Закон Оренбургскойобласти от 14ноября 2012 года № 1156/343-V-ОЗ «О патентной системеналогообложения», согласно которым с 1 января 2019 года предусматриваетсяиндексация размера потенциально возможного к получению индивидуальнымпредпринимателем годового дохода по отдельным видам предпринимательскойдеятельности.

Предоставлено право плательщикамединого налога на вмененный доход и налогоплательщикам, применяющим патентнуюсистему налогообложения, уменьшать соответствующие налоги на расходы поприобретению контрольно-кассовых аппаратов (в размере не более 18 тыс. рублейза один кассовый аппарат).

С 1 января 2019 года освобождается отобложения налогом на имущество организаций имущество онкологическихдиспансеров, перинатальных центров, многопрофильных больниц, в структурукоторых входят онкологические диспансеры и (или) перинатальные центры, принятоена учет с 1 января 2015 года и используемое для оказания медицинской помощи поонкологии, акушерству и гинекологии.

С 2019 года отменен вычет потранспортному налогу в размере платы в систему «Платон» за движениебольшегрузных транспортных средств по федеральным трассам.

С 1 января 2019 года вступили в силуизменения, внесенные в Закон Оренбургской области от 16 ноября2002 года № 322/66-III-ОЗ «О транспортном налоге» и направленныена оптимизацию налоговых льгот (налоговых ставок) по транспортному налогу, невлияющих на стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности сучетом соблюдения принципов адресности и нуждаемости, а также поддержкумногодетных семей в Оренбургской области.

В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговыйкодекс Российской Федерации Федеральным законом от 15 апреля 2019 года№ 63-ФЗ, начиная с налогового периода 2018 года физическим лицам, имеющимтрех и более несовершеннолетних детей, предоставляются дополнительные налоговыевычеты:

по земельному налогу в размере кадастровой стоимости600 кв. метров площади одного земельного участка;

по налогу на имущество физических лиц – в размере 5кв. метров общей площади квартиры, части квартиры, комнаты и 7кв. метров общей площади жилого дома, части жилого дома в расчете накаждого несовершеннолетнего ребенка.

До 31 декабря 2020 года для начинающихпредпринимателей при применении упрощенной или патентной системыналогообложения при осуществлении деятельности в производственной, социальной инаучной сферах, а также в сфере бытового обслуживания предусмотрены 2-летние«налоговые каникулы».

 

Расходы областного бюджета

 

В 2018 году закончился промежуточный этап реализацииуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597–606 (далее– указы Президента), поэтому первоочередным в отчетном году было обеспечениереализации поставленных задач, а также новых векторов, обозначенных в УказеПрезидента от 7 мая 2018 года, и исполнение в полном объеме принятыхсоциальных обязательств.

В 2019 годуОренбургская область приступила к реализации национальных проектов,рассчитанных на период до 2024 года, которые трансформировались из указовПрезидента. В рамках 11 национальных проектов в области реализуется51 региональный проект. На эти цели в 2019 году из областного бюджетанаправлено 13,4 млрд. рублей. 

В целях обеспечения поставленных задачосуществлялась политика ограничения расходов по таким направлениям, каксодержание органов государственной власти Оренбургской области, обслуживаниегосударственного долга Оренбургской области, проводился комплекс мероприятий поэффективному использованию энергоресурсов, потребляемых коммунальных услуг,применялись механизмы предоставления средств под фактическую потребность.

Проведение данных мероприятий позволилов 2018 году своевременно выплачивать заработную плату, в соответствии сграфиками предоставлять межбюджетные трансферты муниципальным образованиямОренбургской области, производить социальные выплаты. В полном объеме быливыполнены указы Президента. По итогам 2018 года и первой половины 2019 годапоказатели средней заработной платы работников бюджетной сферы, поименованных вуказах Президента, достигнуты по всем категориям.

За 2018 год основу расходной частиобластного бюджета составляли бюджетные ассигнования, направляемые в социальнуюсферу: на образование, здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику.В 2018 году объем бюджетных ассигнований, направленных в социальную сферу,составил 52,9 млрд. рублей, или 66,0 процента от общего объема расходов.

В связи с выполнением указов Президента в2018 году были увеличены расходы на заработную плату педагогическихработников, что привело к увеличению расходов на государственный стандартобщего и дошкольного образования на 605,2 млн. рублей по сравнению с 2017годом, на среднее профессиональное образование – на 170,0 млн. рублей.

Размер финансовой помощи, оказаннойместным бюджетам для достижения необходимых показателей по заработной платеработников культуры и педагогов дополнительного образования детей, в 2018 годусоставил 260,6 млн. рублей.

Заработная плата работников бюджетнойсферы в Оренбургской области увязана со средней заработной платой по экономикеобласти.

Минимальный размер оплаты труда (далее– МРОТ) в 2018 году увеличивался дважды: с 1 января – до 9 489 рублей и с1 мая – до 11 163 рублей. Поскольку МРОТ выплачивается с учетом районногокоэффициента, его фактический размер в Оренбургской области с 1 мая составил12 837 рублей. С 1 января 2019 года МРОТ составляет 12 972рубля. Соответствующее увеличение расходов было в полном объеме предусмотрено вобластном и местных бюджетах.

В полном объеме и своевременно в 2018 году и в первойполовине 2019 года выполнены все социальные обязательства перед населениемобласти, а также приняты новые расходные обязательства. Социальная поддержка засчет средств областного бюджета оказывается с учетом принципов адресности инуждаемости.

Расходы на областную адреснуюинвестиционную программу в 2018 году составили 3,4 млрд. рублей, изкоторых более 70 процентов всех бюджетных инвестиций направлено настроительство объектов муниципальной собственности.

При активной работе ПравительстваОренбургской области и профильных министерств в областной бюджет изфедерального бюджета на капитальные вложения привлечено 1,3 млрд. рублей(объекты образования, коммунальной инфраструктуры, дорожные объекты).

В 2018 году на дорожную деятельностьбыло направлено более 7,3 млрд. рублей, в том числе средства федеральногобюджета – 1,3 млрд. рублей.

В целях совершенствования системы программно-целевогопланирования проводилась работа по следующим направлениям:

1) увеличение доли программных расходов бюджетов.Результатом работы явилось достижение уровня «программных» расходов областногобюджета до 98,7 процента к общему объему расходов, уровня «программных»расходов местных бюджетов – до 96,6 процента;

2) совершенствование методологии формирования иреализации государственных программ:

отражение в составе государственных программмежбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, с показателямирезультативности их предоставления;

закрепление правовой возможности для реализацииприоритетных проектов Оренбургской области и ведомственных проектов органовисполнительной власти Оренбургской области в качестве основных мероприятийгосударственных программ либо подпрограмм государственных программ;

включение в состав государственных программ налоговыхрасходов (налоговых льгот, пониженных ставок налогов как мер государственнойподдержки);

обеспечение открытости сведений о показателях(индикаторах) государственных программ.

По результатам оценки эффективности государственныхпрограмм за 2018 год степень выполнения мероприятий государственных программсоставила 98,7 процента, достижение значений показателей результативности –94,3 процента. Работа, направленная на повышение результативности мероприятийгосударственных программ и достижение значений показателей результативности,продолжена в текущем году.

Одним из ключевых направлений работы посовершенствованию методологии государственных программ стало внедрениемеханизма реализации региональных и приоритетных проектов в рамкахгосударственных программ Оренбургской области.

В составе закона Оренбургской области об областномбюджете на текущий финансовой год и на плановый период сформировано отдельноеприложение по распределению бюджетных ассигнований на реализацию приоритетныхпроектов Оренбургской области.

В 2018 году из федерального бюджета насофинансирование расходных обязательств Оренбургской области и входящих в еесостав муниципальных образований поступило 33 субсидии на общую сумму 3,6 млрд.рублей.

Получены следующие результаты оценки эффективностииспользования межбюджетных субсидий:

в полном объеме выполнены показатели результативности,установленные соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, вотношении 29 субсидий – 98 показателей из 109 установленных (90,0 процента);

не выполнены в полном объеме показателирезультативности в отношении 4 субсидий – 11 из 109 показателей (10 процентов).

На 2019 год между федеральными органами исполнительнойвласти и Правительством Оренбургской области заключено 49 соглашений насофинансирование расходных обязательств Оренбургской области и муниципальныхобразований Оренбургской области в объеме 6,2 млрд. рублей.

В 2018 году проведена работа, направленная наповышение эффективности межбюджетного субсидирования, в том числе путемвнесения изменений в правила предоставления субсидий.

Уточнены требования к критериям отбора муниципальныхобразований Оренбургской области для предоставления субсидий, показателирезультативности использования, условия перечисления субсидий.

 Предусмотрен ряд требований по сопровождению субсидий в электроннойформе, в том числе казначейскому сопровождению. Заключение соглашений опредоставлении субсидий, представление отчетности об их использованииосуществляется в специализированных автоматизированных системах.

 Предусмотрены санкции за несоблюдение получателями субсидийустановленного уровня софинансирования расходов, основания для неприменениясанкций за нарушения условий соглашений о предоставлении субсидий, в том числевозможность установления в правилах предоставления субсидий дополнительныхоснований для неприменения указанных санкций, определена процедура принятиярешения о неприменении санкций.

 Уточнены основания для изменения показателей результативностииспользования субсидий. Увеличен срок возврата средств в областной бюджет вслучае нарушения условий соглашений о предоставлении субсидий.

 Предусмотрена возможность включения в правила предоставлениясубсидий условий о раздельном отражении расходов на реализацию отдельных мероприятийи установлению в отношении расходов на их осуществление дифференцированныхуровней софинансирования.

Муниципальным образованиям Оренбургской области изобластного бюджета в 2018 году предоставлено 30 межбюджетных субсидий в объеме4,1 млрд. рублей. На обеспечение условий софинансирования расходов из местныхбюджетов направлено 0,7 млрд. рублей. Условия софинансирования муниципальными образованиями Оренбургской областивыполнены в полном объеме.

В 2018 году и в первом полугодии 2019года продолжена начатая с 2017 года работа по заключению с городскимиокругами и муниципальными районами Оренбургской области соглашений о мерах пообеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлениюмуниципальных финансов. Такие соглашения предусматривают обязательства подостижению показателей социально-экономического развития (рост налоговых иненалоговых доходов, рост объема инвестиций, сокращение муниципального долга идругое), осуществлению мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов(проведение оценки эффективности налоговых льгот, утверждение плана по отмененалоговых льгот, признанных неэффективными, неустановление обязательств, несвязанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и законами Оренбургской области к полномочиям органовместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области идругое).

На 2019 год соглашения о мерах по обеспечениюустойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансовдополнены такими показателями и мероприятиями, как отсутствие ростапросроченной кредиторской задолженности, достижение средней заработной платыработников учреждений культуры и педагогических работников учрежденийдополнительного образования, обеспечение заработной платы не нижеустановленного МРОТ, реализация программ консолидации бюджетных средств сбюджетным эффектом, централизация закупок со стоимостью контракта 5 млн. рублейи более.

За недостижение установленныхпоказателей социально-экономического развития предусмотрена финансоваяответственность муниципального образования Оренбургской области.

В целях повышения операционной эффективностиуправления средствами областного бюджета в 2018 году и первой половине 2019года реализованы следующие мероприятия:

исполнениеобластного бюджета с применением казначейского сопровождения договоров(соглашений) при расходовании средств, предоставляемых юридическим лицам изобластного бюджета, в целях усиления контроля за их целевым использованием;

ограничения на авансовые платежи поконтрактам (договорам), заключаемым государственными учреждениями области, вцелях сокращения дебиторской задолженности по расходам областного бюджета.

В 2018–2019 годах министерство финансовОренбургской области продолжило практику осуществления мероприятий,направленных на повышение открытости бюджетных данных. Был обеспечен свободныйдоступ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к бюджетным данным,продолжена практика публикации интернет-брошюр «Бюджет для граждан», вактуальном состоянии поддерживается портал «Бюджет для граждан». Также насайтах органов исполнительной власти Оренбургской области и органовзаконодательной власти Оренбургской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация обобластном бюджете.

С целью обеспечения вовлечения гражданв процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений в Оренбургской областиобеспечено развитие механизма инициативного бюджетирования. На каждуюинициативу сельского населения, отобранную на конкурсной основе, направлено до1 млн. рублей средств из областного бюджета.

По итогам 2018 года в Оренбургской области реализовано38 проектов инициатив сельских жителей общей стоимостью 43,6 млн. рублей. Вкладобластного бюджета составил 29,3 млн. рублей.

Сбор конкурсных заявок осуществлялся с использованиемэлектронной системы в режиме онлайн, элементы которой были доработаны понаправлению упрощения пользовательского интерфейса.

Осенью 2018 года был проведен конкурсный отборинициативных проектов на 2019 год. Была подана 121 заявка. Победителямипризнаны 110 проектов, общая стоимость которых составила 112,4 млн. рублей. Приэтом вклад областного бюджета составлял большую часть – 77,5 млн. рублей, или69,0 процента.

Отмечается рост интереса граждан к механизмуинициативного бюджетирования: в 2018 году в процесс выбора инициативныхпроектов было вовлечено 9 тыс. человек, в 2019 году – 29 тыс. человек (рост в3,2 раза).

Оренбургская область по итогам 2018 года вошла вгруппу субъектов Российской Федерации с высоким качеством управлениярегиональными финансами.

Комплексная оценка итогов работы за 2018 год включалав себя анализ индикаторов, характеризующих планирование и исполнение бюджета,управление государственным долгом и собственностью, качество оказаниягосударственных услуг, финансовые взаимоотношения с муниципалитетами,прозрачность бюджетного процесса и выполнение указов Президента.

Оценка проводится Министерством финансов РоссийскойФедерации ежегодно, по ее результатам присваивается одна из трех степенейкачества управления региональными финансами: высокое качество управлениярегиональными финансами, надлежащее и низкое.

По результатам ежегодного мониторинга и оценкикачества управления региональными финансами, проводимого Министерством финансовРоссийской Федерации, Оренбургской области присвоена I (высокая) степенькачества.

 

Дефицит областного бюджета

 

В 2018 году бюджетная политика быланаправлена на минимизацию бюджетного дефицита. По итогам исполнения областногобюджета сложился профицит в размере 11,7 млрд. рублей. Дефицит областногобюджета на 2019 год составляет 4,7 млрд. рублей и полностью покрываетсяостатками средств на счете областного бюджета.

 

II. Внешние условия реализации бюджетной и налоговойполитики

Оренбургской области на 2020 год и на плановый период

2021 и 2022 годов

 

На налоговую политику Оренбургскойобласти на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов будут оказыватьвлияние внешние факторы, прежде всего изменения в федеральном законодательстве:

1) по налогу на прибыль организаций.

До 2024 года включительнопролонгируется зачисление в федеральный бюджет суммы налога на прибыльорганизаций, исчисленной по ставке 3,0 процента, в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации – 17,0 процента, в целях последующего распределения одногопроцентного пункта указанного налога между бюджетами наименее обеспеченныхрегионов.

Продляется 50-процентный переносубытков на будущее до 2024 года включительно.

Вносятся изменения, ограничивающиевозможность учета правопреемниками убытков, полученных организациями,реорганизуемыми в форме присоединения или слияния.

Устанавливается налоговая ставка поналогу на прибыль организаций в размере 0,0 процента в отношении доходов,получаемых региональными и муниципальными музеями, театрами и библиотеками. На постоянной основе продляется действиеналоговой ставки по налогу на прибыль организаций в размере 0,0 процента дляорганизаций, осуществляющих образовательную и (или) медицинскуюдеятельность.

Субъектам Российской Федерациипредоставлено право устанавливать инвестиционный налоговый вычет в отношениирасходов на научно-исследовательские работы.

Снимается ограничение на применениеинвестиционного налогового вычета участниками консолидированной группыналогоплательщиков (далее – КГН), расширение сферы его применения в частикомпенсации затрат налогоплательщиков, осуществляющих строительство объектовкоммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в рамках договора окомплексном освоении территории.

Предусматривается предоставлениезастройщикам возможности уменьшать налоговую базу на расходы, понесенные всвязи со строительством объектов социальной инфраструктуры, передаваемых вгосударственную и муниципальную собственность.

Предусматривается введение длярезидентов территорий опережающего социально-экономического развития порядка, всоответствии с которым суммы неуплаченного налога восстанавливаются в случаерасторжения соглашения об условиях ведения деятельности на указанныхтерриториях по вине резидентов, по аналогии с порядком, установленным дляналогоплательщиков, применяющих льготные налоговые режимы.

Действует мораторий на создание новыхКГН и ограничение на внесение изменений в действующие договоры о создании КГН вчасти присоединения или выхода организаций из этих групп с установлением предельногосрока действия договора о создании КГН до 1 января 2023 года;

2) по налогу на доходы физических лиц.

Освобождаются от налогообложенияединовременные компенсационные выплаты в размере, не превышающем 1,0 млн.рублей, медицинским работникам в рамках программы «Земский доктор»,произведенные с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Планируетсяустановление аналогичной налоговой преференции для учителей.

Сокращается с 5 до 3 лет минимальныйпредельный срок владения объектом недвижимого имущества, по истечении которогодоход, полученный физическим лицом от продажи такого объекта, освобождается отобложения налогом в случае, если объект недвижимого имущества являетсяединственным жилым помещением, находящимся в собственности налогоплательщика;

3) упрощенная система налогообложения.

Предусматривается введение переходногоналогового режима для налогоплательщиков, превысивших ограничения на применениеупрощенной системы налогообложения в виде максимального уровня доходов и (или)среднесписочной численности работников;

4) единый сельскохозяйственный налог.

Предусматривается внесение изменений,устанавливающих порядок зачисления в местные бюджеты сумм единогосельскохозяйственного налога в зависимости от места осуществления производствасельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной)переработки;

5) патентная система налогообложения.

В целях поддержки субъектов малогопредпринимательства планируется расширить полномочия субъектов РоссийскойФедерации по регулированию патентной системы налогообложения:

предоставить полномочия по установлениюограничений для применения патентной системы налогообложения по общей площадисдаваемых в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, земельных участков,принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности; по общемуколичеству автотранспортных средств и судов водного транспорта, используемыхпри применении патентной системы налогообложения; по общему количеству объектовстационарной и нестационарной торговой сети и объектов организацииобщественного питания и (или) их общей площади;

предоставить право устанавливать размерпотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годовогодохода на единицу физического показателя (на единицу средней численностинаемных работников; на единицу количества автотранспортных средств; на 1 тоннугрузоподъемности транспортных средств; на одно пассажирское место; на1 кв. метр площади сдаваемых в аренду (наем) жилых и нежилыхпомещений, земельных участков; на один объект стационарной и нестационарнойторговой сети, объект организации общественного питания и (или) на1 кв. метр площади объекта торговой сети и объекта организацииобщественного питания).

Предполагается расширение перечня видовпредпринимательской деятельности, в отношении которых может применятьсяпатентная система налогообложения, в том числе за счет включения в него видапредпринимательской деятельности, связанного с животноводством и оказаниемуслуг в области животноводства, а также вида предпринимательской деятельности,связанного с растениеводством и оказанием услуг в области растениеводства;

6) штрафы и взыскания.

С 1 января 2020 года устанавливаетсяединый принцип зачисления доходов от штрафов в тот бюджет, из которого осуществляется финансирование органа, выявившегонарушение.

Централизацию доходов от отдельныхштрафов предлагается компенсировать передачей 5,0 процента платы за негативноевоздействие на окружающую среду и 100,0 процента акциза на спирт этиловый изнепищевого сырья, 50,0 процента акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья испиртосодержащую продукцию, а также зачислением в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и местные бюджеты всех штрафов, налагаемых мировыми судьями, штрафов,выявленных должностными лицами органов муниципального контроля.

 

III. Цели и задачи бюджетной и налоговой политикиОренбургской области

на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

Доходы областного бюджета

 

Для обеспечения стабильногосоциально-экономического развития Оренбургской области путем привлеченияинвестиций и создания новых рабочих мест на территории Оренбургской областипланируется установить специальные налоговые условия для специальныхинвестиционных контрактов.

В Оренбургской области будет продолженареализация положения Федерального закона от29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающегосоциально-экономического развития в Российской Федерации», предусматривающегоособый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности иособенности налогообложения резидентов территории опережающегосоциально-экономического развития (далее – ТОСЭР).

С целью создания комфортных налоговыхусловий для реализации новых инвестиционных проектов Оренбургской области взаконодательство Оренбургской области интегрируется механизм инвестиционногоналогового вычета (право уменьшать исчисленную сумму налога на прибыль на суммурасходов, связанных с реконструкцией или модернизацией существующих производствв части имущества по 3–7 амортизационным группам).

Планируется продолжить работу попереходу к налогообложению объектов недвижимого имущества исходя из ихкадастровой стоимости.

В соответствии с постановлениемПравительства Оренбургской области от 28 сентября 2017 года № 693-п«О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенныхна территории Оренбургской области» в 2019 году проводится государственнаякадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения. Результаты такойоценки могут оказать существенное влияние на изменение налоговой базы вотношении указанной категории земель и, как следствие, на уровень поступленийземельного налога в местные бюджеты.

В целях обеспечения сбалансированностиместных бюджетов:

планируется государственную пошлину(подлежащую зачислению по месту государственной регистрации, совершенияюридически значимых действий или выдачи документов) за совершение федеральнымиорганами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачизаявления и (или) документов, необходимых для их совершения, и выдачидокументов через многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг, подлежащей зачислению в областной бюджет, с 1 января2020 года зачислять по нормативу 100,0 процента в бюджеты городскихокругов Оренбургской области;

на региональном уровне утвержденыположения, согласно которым ежегодно максимальный размер потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода подлежитиндексации на коэффициент-дефлятор при применении патентной системыналогообложения (Закон Оренбургской области от 14 ноября 2012 года№ 1156/343-V-ОЗ «О патентной системе налогообложения»);

реализуется механизм поощрениямуниципальных образований Оренбургской области за достижение высоких темповроста налогов при применении специальных налоговых режимов (постановлениеПравительства Оренбургской области от 15 мая 2012 года № 414-п«Об утверждении методики проведения оценки качества управлениямуниципальными финансами и результативности мер по повышению эффективностибюджетных расходов городских округов и муниципальных районов Оренбургскойобласти»).

Сохраняют актуальность следующиезадачи:

1. Внедрение системы управленияналоговыми расходами (выпадающими доходами областного бюджета,обусловленными налоговыми льготами, преференциями по налогам и сборам, предусмотреннымв качестве мер государственной поддержки в соответствии с целямигосударственных программ и (или) целями социально-экономической политики, неотносящимися к государственным программам) и обеспечение ее интеграции вбюджетный процесс.

2. Распределение действующих налоговыхльгот по местным налогам по муниципальным программам.

3. Приведение методики оценкиэффективности налоговых льгот, в том числе предоставляемых физическим лицам, всоответствие с общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 796.

4. Определение конечных сроковдействия льготных режимов и целевых индикаторов, механизмов регулярной оценкиэффективности льготы с точки зрения поставленных целей и механизмовкорректировки или отмены в случае, если поставленные цели не достигаются.

В 2020–2022 годах продолжится работа пореализации комплекса мер, направленных на улучшение администрирования доходовконсолидированного бюджета, в том числе за счет дальнейшей цифровизацииналогового администрирования и интеграции всех источников информации и потоковданных в единое информационное пространство с последующей автоматизацией ееанализа на основе внедрения современных технологий обработки больших массивов.При этом особое внимание будет уделяться повышению собираемости налога надоходы физических лиц, а также созданию единой информационной среды налоговыхорганов.

В целях улучшения условий исполненияфизическими лицами обязанности по уплате платежей, регулируемых Налоговымкодексом Российской Федерации, с 2019 года им предоставлено право добровольногоперечисления в бюджетную систему Российской Федерации единого платежа в счетпредстоящей уплаты транспортного налога, земельного налога и налога наимущество физических лиц, которое дополняется правом перечисления налога надоходы физических лиц на основании налогового уведомления.

Результатами проводимой работы должностать дальнейшее увеличение платежей в бюджеты всех уровней, обелениесоответствующих секторов экономики.

 

Расходы областного бюджета

 

Формирование бюджетных ассигнованийобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовбудет осуществляться с учетом необходимости решения задач, поставленных в УказеПрезидента от 7 мая 2018 года, приоритетного направления бюджетных средств нареализацию национальных проектов.

Планирование предельных объемовбюджетных ассигнований областного бюджета на 2020 и 2021 годы осуществляетсяисходя из «базовых» объемов, утвержденных Законом Оренбургской области от 20 декабря2018 года № 1417/367-VI-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов», с учетом особенностей планированиябюджетных ассигнований, установленных методикой формирования областногобюджета.

В соответствии с соглашением о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовОренбургской области, заключенным с Министерством финансов РоссийскойФедерации, для Оренбургской области установлены мероприятия и значенияпоказателей, обязательные к реализации и достижению.

Аналогичные условия будут установлены иобязательны для муниципальных образований Оренбургской области, являющихсяполучателями дотации из областного бюджета.

Кроме того, Оренбургская областьявляется получателем бюджетных кредитов из федерального бюджета, следовательно,планирование основных параметров областного бюджета должно производиться сучетом соблюдения целевых показателей, установленных подписанными соглашениямио предоставлении Оренбургской области бюджетных кредитов из федеральногобюджета.

Формирование расходов областногобюджета на 2020–2022 годы будет осуществляться исходя из следующихприоритетов.

Приоритетным остается сохранение в2020–2022 годах достигнутого соотношения между уровнем оплаты отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы и уровнем среднемесячного дохода оттрудовой деятельности в Оренбургской области.

Специалистам государственныхучреждений, не поименованным в указах Президента, фонд оплаты труда будетувеличен с 1 января 2020 года исходя из необходимости доведения среднейзаработной платы указанных специалистов до 70 процентов среднемесячного доходаот трудовой деятельности в Оренбургской области, за исключением специалистовподразделений государственной противопожарной службы Оренбургской области.

Специалистам подразделенийгосударственной противопожарной службы Оренбургской области фонд оплаты трудабудет увеличен с учетом доведения средней заработной платы до 32 000рублей в месяц в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации.

Работникам, не поименованным в указахПрезидента и не отнесенным к вышеназванным категориям, фонд оплаты труда будетпроиндексирован на ожидаемый уровень инфляции с 1 октября 2020 года.

Объем расходов на оплату труда долженучитывать обеспечение минимального размера оплаты труда в соответствии срешениями, принятыми на федеральном уровне.

Расходы на коммунальные услуги в 2020году будут предусмотрены с учетом увеличения общего объема расходов наожидаемый уровень инфляции, а также с учетом расходов на оплату коммунальных услугпо вновь вводимым объектам.

Средства на выполнение публичныхнормативных обязательств должны быть запланированы в полном объеме с учетомизменения численности получателей социальных выплат и пособий.

Обеспечение лекарственными препаратамиграждан для лечения редких (орфанных) заболеваний будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объем расходов на уплату страховыхвзносов на обязательное медицинское страхование будет определяться исходя изчисленности категорий неработающего населения и тарифа страхового взноса наобязательное медицинское страхование неработающего населения, установленныхзаконодательством Российской Федерации.

В целях укрепленияматериально-технической базы организаций здравоохранения планируетсястроительство детской областной больницы в г. Оренбурге на 430 коек.

В 2020 году будет продолжена работа попереводу на финансовое обеспечение учреждений спортивной подготовки всоответствии с требованиями федеральных стандартов и программ спортивнойподготовки.

В 2020 году и плановом периоде 2021 и2022 годов участие в государственных программах Российской Федерации будетосуществляться исходя из единого предельного уровня софинансирования расходныхобязательств Оренбургской области за счет средств федерального бюджета,установленного на 2020 и 2021 годы, – 75,0 процента и на 2022 год – 82,0процента, уровня софинансирования расходных обязательств Оренбургской области,возникающих при реализации национальных проектов, в размере 96,0 процента иуровней софинансирования, установленных в соглашениях с федеральными органамиисполнительной власти.

Государственная поддержка сельскогохозяйства с 2020 года будет претерпевать изменения как по структуре, так и помеханизмам предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям ибудет направлена, в первую очередь, на стимулирование развития приоритетныхподотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

С 2020 года развитие сельскихтерриторий Оренбургской области будет осуществляться в рамках реализациигосударственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельскихтерриторий». В первоочередном порядке средства на реализацию мероприятий будутнаправляться муниципальным образованиямОренбургской области на завершение строительства объектов, ранее начатого врамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургскойобласти» и финансируемого с привлечением средств федерального бюджета в2018–2019 годах в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий изфедерального бюджета.

Финансирование мероприятий в сфередорожного хозяйства будет осуществляться исключительно за счет средствдорожного фонда Оренбургской области, объем которого в связи с изменениемисточников его формирования будет увеличен. Средства будут направлены наразвитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общегопользования регионального и межмуниципального значения, а также местногозначения, прирост протяженности автомобильных дорог, соответствующихнормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, увеличениеудельного веса сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердымпокрытием с сетью автомобильных дорог, а также повышение безопасностидорожного движения.

Решение задачи по улучшениюдемографической ситуации будет осуществляться путем строительства (выкупа)объектов, оснащенных оборудованием и средствами обучения и воспитания, дляразмещения муниципальных дошкольных образовательных организаций для детей ввозрасте до 3 лет и муниципальных общеобразовательных организаций.

В соответствии с Указом Президента от 7мая 2018 года поставлена задача по обеспечению устойчивого сокращениянепригодного для проживания жилищного фонда, для этого в 2019–2024 годахОренбургской областью будет обеспечиваться расселение непригодного дляпроживания жилищного фонда.

В 2020–2022 годах будет продолженареализация регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» натерритории Оренбургской области, что позволит создать благоприятные условияпроживания жителей области, обеспечить более эффективную эксплуатациюмногоквартирных домов, сформировать активную гражданскую позицию населениячерез вовлечение его в работу по благоустройству дворовых территорий, повыситьуровень и качество жизни граждан.

В предстоящем периоде продолжится работа по повышениюкачества и эффективности реализации государственных программ как основногоинструмента стратегического бюджетного планирования, а также эффективности ирезультативности предоставления межбюджетных субсидий в рамках государственныхпрограмм.

Эффективное управление расходами будет обеспечиватьсяпосредством реализации государственных программ, в которых учтены всеприоритеты развития социальной сферы, агропромышленного комплекса, коммунальнойи транспортной инфраструктуры, обеспечения жильем отдельных категорий граждан идругие направления.

Будет продолжено проведение ежегодной оценкиэффективности государственных программ на этапе формирования проекта областногобюджета и на этапе оценки результатов исполнения областного бюджета; ежегоднойоценки потребности в оказании государственных услуг (дважды в год) и оценкиэффективности результативности предоставления межбюджетных субсидий.

На основе ежеквартального мониторинга реализациигосударственных программ и выполнения соглашений с органами местногосамоуправления Оренбургской области и федеральными органами государственнойвласти о предоставлении субсидий будут формироваться предложения по внесениюизменений в программы и соглашения о предоставлении субсидий.

Процесс исполнения областного бюджета на долгосрочнуюперспективу сохранит направленность на операционную эффективность использованиябюджетных средств и продолжит последовательно реализовываться по следующимнаправлениям:

дальнейшее совершенствование инструментов кассовогопланирования и прогнозирования с учетом приоритизации бюджетных расходов насоциально значимые мероприятия и реальных финансовых возможностей областногобюджета, а также оценки качества прогнозирования;

систематический мониторинг и контроль за своевременнымиспользованием денежных средств, выделенных в рамках реализации национальныхпроектов, с целью обеспечения достижения целей, поставленных в Указе Президентаот 7 мая 2018 года;

ограничение предельных объемов авансовых платежей позакупкам областных государственных учреждений;

дальнейший мониторинг просроченной кредиторскойзадолженности, в том числе по исполненным государственным контрактам, ипринятие мер по ее сокращению и ликвидации;

применение механизма казначейского сопровождения;

предоставление межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, в бюджеты муниципальных образований Оренбургской областипод фактическую потребность;

осуществление контроля в сфере закупок в рамкахзаконодательства Российской Федерации;

обеспечение открытости бюджетного процесса.

В целях обеспечения прозрачности иоткрытости государственных финансов, повышения доступности и понятностиинформации о бюджете будет продолжена регулярная практика размещенияинтернет-брошюры «Бюджет для граждан» к закону Оренбургской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а такженаполнение актуальным контентом интернет-портала «Бюджет для граждан» винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Работа по содействию реализации проектов инициативногобюджетирования в Оренбургской области будет продолжена и в 2020–2022 годах. К2022 году не менее 22,0 процента населения от численности жителей населенныхпунктов, заявившихся на конкурсный отбор, будут вовлечены в процедуры отборапредложений и распределении части бюджетных средств путем реализации ежегодноне менее 50 объектов общественной инфраструктуры, отобранных на конкурснойоснове.

 

Межбюджетные отношения

 

В 2019 году в Бюджетный кодекс Российской Федерациибыли внесены значительные изменения, затрагивающие межбюджетные отношения, чтопотребует внесения изменений в законодательство Оренбургской области.

С 2020 года вводится новый вид межбюджетныхтрансфертов – «горизонтальные субсидии» – субсидии между бюджетами субъектовРоссийской Федерации, между бюджетами муниципальных образований.

Вводится обязательность заключения между муниципальнымрайоном и главами администраций сельских поселений, входящих в его состав,соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений.

При выполнении требования о неснижении объема дотацииконкретному муниципальному образованию, предоставляемой из областного бюджета,будет учитываться объем указанной дотации, замененный дополнительным нормативомотчислений от налога на доходы физических лиц.

С 2020 года планируется зачисление в местные бюджетыгосударственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственнойрегистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) засовершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимыхдействий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для ихсовершения, в электронной форме и выдачи документов через многофункциональныйцентр предоставления государственных и муниципальных услуг, подлежащейзачислению в областной бюджет, в бюджеты муниципальных районов – по нормативу100,0 процента, в бюджеты городских округов – 60,0 процента.

Уточняются подходы к расчету уровней дотационностимуниципальных образований Оренбургской области, согласно которым из общегообъема доходов местных бюджетов будут исключаться не только субвенции, но ииные межбюджетные трансферты между муниципальными районами и поселениями,предоставляемые в рамках заключаемых между ними соглашений о передачеполномочий по решению вопросов местного значения.

Устанавливается особый порядок расчета уровнядотационности для преобразованных муниципальных образований Оренбургскойобласти, что не будет ограничивать органы местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области при принятии решений, связанных спреобразованием (объединением) муниципальных образований Оренбургской области.

В предстоящем бюджетном цикле новый импульс получитработа по преобразованию муниципальных образований Оренбургской области.

Федеральным закономот 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» введен новый вид муниципального образования – муниципальный округ. ВОренбургской области имеется успешный опыт преобразования муниципальныхобразований в городские округа, поэтому новый вид муниципального образования –муниципальный округ – представляется перспективным.

В 2020–2022 годах будет продолженаработа по передаче полномочий между муниципальными районами и сельскимипоселениями, а также по преобразованию муниципальных образований вмуниципальные округа.

 

Дефицит областного бюджета

 

В условиях экономии бюджетных средстводним из важных направлений бюджетной политики в текущем финансовом году и напредстоящие 3 года будет являться минимизация дефицита областного бюджета какпо плановым значениям, так и по фактическим.

В целях минимизации имеющихся рисковнесбалансированности областного и местных бюджетов органы государственнойвласти Оренбургской области и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области должны обеспечить направление дополнительныхпоступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличениерасходных обязательств.

Источниками финансирования погашения долговыхобязательств Оренбургской области будут являться государственные ценные бумаги,кредиты от кредитных организаций, изменение остатков средств на счетах по учетусредств бюджетов субъектов и прочие источники финансирования.

 

 

 

Приложение№ 2

к постановлению

Правительства области

от 25.10.2019 № 803-пп

 

 

Основные направления долговой политики Оренбургскойобласти на 2020 год

и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

I.Итоги реализации государственной долговой политики Оренбургской области в 2018году и текущее состояние государственного долга Оренбургской области

 

Государственный долг Оренбургской области (далее –государственный долг) по состоянию на 1 января 2019 года составил24 437,1 млн. рублей, или 33,5 процента от доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений, и по сравнению с 1 января 2018 года снизилсяна 2 578,3 млн. рублей, или на 9,5 процента.

В структуре государственного долга по состоянию на 1января 2019 года 47,1 процента, или 11 519,7 млн. рублей, занимаютгосударственные ценные бумаги Оренбургской области.

В течение 2018 года Оренбургской области произведенывыплаты по частичному погашению основного долга по ранее размещеннымгосударственным облигациям в размере 2 079,8 млн. рублей.

Объем государственного долга по бюджетным кредитам посостоянию на 1 января 2019 года составил 12 885,5 млн. рублей,или 52,73 процента в общей структуре государственного долга.

Оренбургская область участвует в программереструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставленных в2015–2017 годах. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 декабря 2017 года № 1531 «О проведении в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» 25 декабря 2017 годазаключены соглашения с Министерством финансов Российской Федерации, всоответствии с которыми реструктуризированная задолженность Оренбургскойобласти по бюджетным кредитам составила 6 060,2 млн. рублей и будетпогашаться в рассрочку до 2024 года.

Условия программы реструктуризации предусматривают погашениеосновного долга в 2018–2019 годах в размере 5,0 процента суммызадолженности ежегодно, в 2020 году – в размере 10,0 процента суммызадолженности, в 2021–2024 годах – равными долями по 20,0 процента суммызадолженности ежегодно.

В 2018 году по реструктуризированным бюджетнымкредитам, ранее привлеченным в целях финансирования дефицита областногобюджета, погашение составило 303,0 млн. рублей.

По условиям соглашений о реструктуризации бюджетныхкредитов Оренбургская область должна была обеспечить объем государственногодолга в 2018 году на уровне не более 46,0 процента суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год (фактическое значение –33,5 процента), в том числе объем государственного долга по государственным ценнымбумагам и кредитам кредитных организаций (далее – рыночный долг), – науровне не более 25,0 процента суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2018 год (фактическое значение – 15,8 процента).

В 2019 году необходимо обеспечить объемгосударственного долга на уровне не более 43,0 процента суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год, в том числерыночного долга, – на уровне не более 24,0 процента суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год.

В 2018 году Оренбургская область использовалакраткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетахбюджетов субъектов Российской Федерации как механизм ликвидации кассовыхразрывов, что позволило финансировать расходные обязательства областногобюджета, не прибегая к рыночным заимствованиям. Их объем составил9 000,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2019 года вышеуказанныебюджетные кредиты полностью погашены, проценты за их пользование составили 2,1 млн.рублей.

В целях обеспечения ликвидности областного бюджета исвоевременного исполнения расходных обязательств области за 2018 год привлеченыкредиты от кредитных организаций в сумме 2 500,0 млн. рублей,погашено 2 500,0 млн. рублей. Задолженность по кредитам кредитныхорганизаций по состоянию на 1 января 2019 года отсутствует.

Объем государственного долга по государственнымгарантиям по состоянию на 1 января 2019 года сложился в размере 31,9 млн.рублей, что составляет 0,13 процента в общей структуре государственного долга.

Основныепоказатели реализации государственной долговой политики Оренбургской области в2017–2018 годах

Расходы по обслуживанию государственного долга за 2018год составили 1 458,1 млн. рублей, или 96,1 процента к годовымбюджетным назначениям, и по сравнению с 2017 годом снизились на 177,5 млн.рублей.

(млн. рублей)

№ п/п	Наименование показателя	на 01.01.2018	на 01.01.2019
1.	Объем государственного долга, в том числе:	27 015,4	24 437,1
	объем государственного долга по государственным ценным бумагам	13 599,5	11 519,7
	объем государственного долга по бюджетным кредитам	13 378,0	12 885,5
	объем государственного долга по кредитам от кредитных организаций	0,0	0,0
	объем государственного долга по государственным гарантиям	37,9	31,9
2.	Объем расходов на обслуживание государственного долга	1 635,6	1 458,1
3.	Объем доходов областного бюджета, в том числе:	75 416,5	90 766,4
	налоговые и неналоговые доходы областного бюджета	59 223,8	73 065,5
	объем безвозмездных поступлений	16 192,7	17 700,9
4.	Отношение государственного объема долга к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, процентов	45,6	33,5
5.	Объем расходов областного бюджета	75 469,1	79 047,7
6.	Объем расходов, осуществляемый за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета	4 408,8	4 432,1
7.	Объем расходов областного бюджета, за исключением субвенций, поступающих из федерального бюджета	71 060,3	74 615,6
8.	Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга к расходам областного бюджета, за исключением субвенций, поступающих из федерального бюджета, процентов	2,3	2,0

 

По состоянию на 1 июля 2019 года государственный долгсоставил 22 545,3 млн. рублей.

Основная сумма долгового портфеля Оренбургской области– это задолженность по бюджетным кредитам, привлеченным от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, на долю которых в структурегосударственного долга приходится 12 885,5 млн. рублей, или 57,2процента.

Объем долговых обязательств по государственным ценнымбумагам Оренбургской области составляет 9 659,8 млн. рублей, или 42,8процента от общей суммы государственного долга.

Государственный долг по кредитам, полученным откредитных организаций, и по ранее выданным государственным гарантиям посостоянию на 1 июля 2019 года отсутствует.

Расходы по обслуживанию государственного долга за 6месяцев 2019 года составили 460,9 млн. рублей, или 28,8 процента кгодовым бюджетным назначениям.

В соответствии с Правилами проведения в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1531, вОренбургской области реализуется план мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Оренбургской области на 2017–2020 годы,утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта2017 года № 224-п.

 

II.Цели, принципы и задачи государственной долговой политики

Оренбургскойобласти

 

Государственная долговая политика Оренбургской областиявляется частью государственной политики в сфере бюджетной деятельности вОренбургской области и определяет основные цели, задачи и направлениядеятельности Правительства Оренбургской области по управлению государственнымдолгом на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Долговая политика является важнейшим компонентомсистемы управления финансами Оренбургской области. Как часть бюджетной политикипредставляет собой комплекс мероприятий по привлечению государственныхзаимствований Оренбургской области (далее – государственные заимствования) дляобеспечения финансовыми ресурсами бюджетных обязательств, их обслуживанию иуправлению.

Основнымицелями государственной долговой политики Оренбургской области являются:

обеспечение исполнения расходных обязательствОренбургской области;

недопущение рисков возникновения кризисных ситуацийпри исполнении областного бюджета;

поддержание государственного долга в объеме,обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательствОренбургской области;

сохранение финансовой устойчивости исбалансированности областного бюджета.

Государственная долговая политика Оренбургской областина 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее –государственная долговая политика Оренбургской области) будет основываться наследующих принципах:

безусловное выполнение долговых обязательствОренбургской области;

оптимизация структуры государственного долга в целяхсокращения расходов на его обслуживание;

соблюдение ограничений по объему государственногодолга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и заключенными соглашениями;

сохранение объема государственного долга наэкономически безопасном уровне, контроль за объемом государственного долга ирасходами на его обслуживание;

обеспечение равномерности погашения долговыхобязательств Оренбургской области по годам;

недопущение необоснованных государственныхзаимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о государственныхзаимствованиях с потребностями областного бюджета в привлечении заемныхсредств;

создание необходимых условий для снижения стоимости иобеспечения оптимальных сроков государственных заимствований;

обеспечение доступности информации о государственномдолге.

В процессе управления государственным долгом будутрешаться следующие задачи:

отнесение Министерством финансов Российской ФедерацииОренбургской области к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивостив соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

реализация мероприятий, направленных на рост доходов,оптимизацию расходов областного бюджета и сокращение государственного долга;

повышение эффективности государственных заимствований;

сокращение рисков, связанных с осуществлениемгосударственных заимствований;

развитие рыночных инструментов государственныхзаимствований и инструментов управления государственным долгом;

совершенствование учета и отчетности по обслуживаниюгосударственного долга и обеспечение раскрытия информации о государственномдолге;

соблюдение сроков исполнения долговых обязательствОренбургской области;

привлечение государственных заимствований в объемах,дополняющих доходы областного бюджета до размеров, необходимых и достаточныхдля обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Оренбургскойобласти;

минимизация расходов на обслуживание государственногодолга;

сохранение репутации Оренбургской области какнадежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства;

повышение эффективности операций по управлениюостатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета;

выполнение условий соглашений о реструктуризацииобязательств (задолженности) Оренбургской области по бюджетным кредитам, предоставленнымиз федерального бюджета.

 

III.Риски при реализации государственной долговой политики

Оренбургскойобласти

 

Основными рисками при реализации государственнойдолговой политики Оренбургской области являются:

риск снижения поступления доходов в областной бюджет,влекущего увеличение потребности в осуществлении государственных заимствованийи соответственно увеличение размера государственного долга;

риск роста процентной ставки, следствием которогоявляется вероятность неблагоприятного для Оренбургской области изменениястоимости государственных заимствований в зависимости от времени и объемапотребности в заемных ресурсах;

риск рефинансирования, то есть вероятностьневозможности провести рефинансирование накопленных долговых обязательств поприемлемым процентным ставкам (текущим либо более низким) или невозможностьрефинансировать текущие обязательства вовсе;

риск снижения ликвидности рынка.

С целью снижения вышеуказанных рисков реализациягосударственной долговой политики Оренбургской области осуществляется на основепрогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечениягосударственных заимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет ссоблюдением следующих требований:

при планировании государственных заимствований должныучитываться экономические возможности по привлечению ресурсов, текущая иожидаемая конъюнктура на рынках заимствований;

государственные заимствования должны носитьпланомерный характер, при этом объемы государственных заимствований должныраспределяться в течение года таким образом, чтобы снизить риск ухудшенияусловий государственных заимствований;

при исполнении областного бюджета необходимоосуществлять управление ликвидностью счета областного бюджета для сглаживанияпиков платежей по финансированию дефицита областного бюджета и погашениюгосударственного долга.

 

IV.Основные факторы, инструменты и мероприятия

государственнойдолговой политики Оренбургской области

 

Основными факторами, определяющими характер инаправление государственной долговой политики Оренбургской области, являются:

реализация Указа Президента от 7 мая 2018 года,посланий Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РоссийскойФедерации;

проводимая Центральным банком Российской Федерацииполитика по обеспечению стабильной и низкой инфляции.

Основными инструментами реализации государственнойдолговой политики Оренбургской области являются:

привлечение временно свободных остатков средств насчетах государственных бюджетных учреждений Оренбургской области игосударственных автономных учреждений Оренбургской области для покрытиякассовых разрывов в целях сокращения сроков использования кредитов, полученныхот кредитных организаций;

выпуск государственных облигаций Оренбургской областипреимущественно с амортизационными выплатами и на возможно длительный срокобращения;

привлечение кредитов от кредитных организаций в рамкахвозобновляемых кредитных линий с возможностью досрочного погашения кредитов;

мониторинг исполнения областного бюджета с цельюопределения возможных кассовых разрывов, покрытие которых будет осуществлятьсяза счет привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахбюджетов субъектов Российской Федерации в Управлении Федерального казначействапо Оренбургской области;

обеспечение регулярного раскрытия актуальнойинформации о проводимой долговой политике Оренбургской области, а также обобъеме и составе накопленных долговых обязательств Оренбургской области, осроках их погашения и процентных ставках.

Основными мероприятиями государственной долговойполитики Оренбургской области являются:

реализация положений Федерального закона от 2 августа2019 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации вцелях совершенствования правового регулирования отношений в сферегосударственных (муниципальных) заимствований, управления государственным(муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РоссийскойФедерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об особенностяхэмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

направление остатков средств на едином счетеобластного бюджета (без учета безвозмездных поступлений, имеющих целевоезначение и подлежащих возврату в доход федерального бюджета), образовавшихся наначало текущего финансового года, и доходов, фактически полученных приисполнении областного бюджета сверх утвержденного законом Оренбургской областиоб областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период общегообъема доходов, на замещение государственных заимствований и погашениегосударственного долга;

равномерное распределение выплат по погашениюгосударственного долга;

осуществление среднесрочных (от 1 года до 5 лет) идолгосрочных (более 5 лет) государственных заимствований. Привлечениекраткосрочных государственных заимствований (менее 1 года) возможно только дляподдержания текущей ликвидности областного бюджета;

осуществление регулярного мониторинга рынка кредитныхресурсов для оптимизации структуры государственного долга с целью сокращениястоимости обслуживания долговых обязательств Оренбургской области и при наличииблагоприятной рыночной конъюнктуры проведение работы по замещению ранеепривлеченных кредитов на кредиты под более низкие процентные ставки;

привлечение в областной бюджет кредитов от кредитныхорганизаций исключительно по ставкам не более чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на1,0 процента годовых;

включение в состав источников финансирования дефицитаобластного бюджета и программу государственных заимствований бюджетных кредитовиз федерального бюджета осуществляется после принятия решений о предоставлениитаких кредитов (за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средствна счетах бюджетов субъектов Российской Федерации);

отказ от планирования предоставления государственныхгарантий Оренбургской области;

обеспечение дефицита областного бюджета в2020–2022 годах на уровне не более 10,0 процента от суммы доходовобластного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год с возможностью его превышения на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия вкапитале и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средствобластного бюджета;

обеспечение в 2020–2022 годах годового объемаплатежей по погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего посостоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей,направляемых на досрочное погашение долговых обязательств Оренбургской областисо сроками погашения после 1 января года, следующего за очереднымфинансовым годом, на уровне не более 13,0 процента от общего объема налоговых иненалоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации за соответствующий финансовый год;

обеспечение доли общего объема государственного долга:

на 1 января 2021 года – не более 41,0 процента суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

на 1 января 2022 года – не более 39,0 процента суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021 год;

на 1 января 2023 года – не более 37,0 процента суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2022 год;

обеспечение доли общего объема долговых обязательствОренбургской области по государственным ценным бумагам Оренбургской области икредитам, полученным от кредитных организаций:

на 1 января 2021 года – не более 24,0 процента суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

на 1 января 2022 года – не более 25,0 процента суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021 год;

на 1 января 2023 года – не более 26,0 процента суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2022 год;

поддержание минимально возможной стоимостиобслуживания долговых обязательств Оренбургской области с учетом ситуации нафинансовом рынке;

обеспечение в 2020–2022 годах годового объемарасходов областного бюджета на обслуживание государственного долга на уровне неболее 5,0 процента объема расходов областного бюджета за соответствующийфинансовый год, за исключением объема расходов, осуществляемых за счетсубвенций, поступающих из федерального бюджета;

обеспечение прозрачности государственной долговойполитики Оренбургской области.